Když se Washington vzdělávání byrokracie spadá pod politický útok,to je běžné pin odpovědnost za jeho existenci na Jimmyho Cartera. On signedlegislation stanovit Ministerstvo Školství v roce 1979, a kritici poznámka: toto zavedlo nové oddělení na zemi, který se dostal spolu, který dělají, aniž by jeden pro více než 200 let.
ale to není tak docela pravda. Nebyl to Jimmy Carter, kdo spustilprvní Ministerstvo školství: byl to Andrew Johnson a rok byl 1867.Oddělení bylo malé, ambiciózní a úžasně krátkodobé. Kongres ji zrušil a o rok později degradoval svého reformního šéfa.
doba rekonstrukce byla v mnoha ohledech odlišná a oddělení se dostalo do toxické rasové politiky dne. V hlubší rovině však demolice původní laň nebyla náhodným aktem politického dění. Ve skutečnosti se ministerstvo stalo obětí argumentu, který začal dlouho před Johnsonem a který máme dodnes: jaká je role federální vlády v našich školách? Mělo by to být vůbec vměšování?
Americe nikdy nebyl schopen odpovědět na tuto otázku rozhodně.Jako výsledek, naše národní politice byly zejména zlobným no, když jde o vzdělávání. Malé politické záležitosti mají tendenci vyhodit do velké philosophicaldisputes na povaze vlády; národní bipartisan reformy quicklybecome politické body vzplanutí. Problémy, které inspirovaly první Vzděláváníoddělení nezmizelo, ale uplynulo více než století, než by jiný prezident zkusil totéž.
Jako Kongres se snaží přepsat Ne Child left Behind zákona thisfall, a prezidentští kandidáti obrátit široce založené nápady, jako accountabilityand Společné Jádro do vysoce zpolitizované pařez problémy, může se zdát, vzdělávání je další boxovací pytel pro rok 2015 je partyzánských bojovníků. Není. Příběh první laň ukazuje, proč se jim tak těžko uniká.
vzdělání bylo ústředním bodem amerického příběhu od začátku. Z větší části byli Zakladatelipro-vzdělávání. „nic má větší význam pro veřejné blaho, než toform a vychovávat mládež v moudrosti a ctnosti,“ řekl Benjamin Franklin. Experiment v demokratické samosprávě závisel na občanech, kteří měli smysl řídit si vlastní záležitosti a vybírat dobré vůdce.Rozšířené vzdělávání „je příznivé pro svobodu,“ řekl Benjamin Rush. „Bez učení se lidé stávají divochy nebo barbary, a tam, kde je učení omezeno na několik lidí, vždy najdeme monarchii, aristokracii a otroctví.“
ale to neznamená, že zakladatelé byli pro-federální vzdělání. Kostely a města provozovaly školy od dřívějšíchevropští osadníci přistáli v Severní Americe. V době světové historie, kdyveřejné vzdělávání bylo vzácností, některé americké osady to skutečně vyžadovaly. Massachusetts‘ Staré Deluder Satan Actof 1642, například, režíroval „každý okres v této jurisdikci, po theLord nemá zvýšil na 50 domácností, neprodleně jmenovat jednoho withintheir město se učit všechny tyto děti, jak se uchýlit k ním psát a číst,jejichž mzdy se vyplácí buď od rodičů, nebo mistři těchto dětí, orby obyvatel obecně.“(Pozoruhodný název aktu byl odkaz na moc vzdělání čelit ďáblu, který chce, aby lidé negramotní a neschopní číst Boží pokyny v Bibli.)
ačkoli Američtí vůdci chtěli národ ctnostných, informovaných občanů, téměř nikdo neviděl jejich vzdělávání jako práci federální vlády. Ústava neschválila Spolkovou vládu, aby dělala školskou politiku. Není to mezi vyjmenovanými pravomocemi v článku I oddílu 8, a 10thAmendment si vyhrazuje pravomoci, které nejsou na federální vládu svěřeny státům a lidem. Po většinu dějin národa Kongres zasahoval do vzdělávání pouze specifickými, úzkými způsoby odůvodněnými nevysvětlitelným ústavním ustanovením. Různé akty usadit Západ almostinevitably požadované pozemky vyhrazené pro veřejné školy; Kongres měl alsoauthorized školy, když to chartered District of Columbia vlády in1804. (Zatímco americký prezident, Thomas Jefferson byl také předsedou D. C. školní rady). Federální vláda později financovala a zřídila školyamerických indiánských rezervací.
na počátku 19. století vzlétlo první velké národnívzdělávací reformní hnutí. Tito reformátoři „společné školy“ usilovaliprofesionalizovat vzdělávání, které jim připadalo příliš často ad hoc a chatrné. Podporovaly vzdělávání všech dětí prostřednictvím vládních školních systémů s vysokoškolsky vzdělanými školáky na vrcholu a učiteli vyškolenými v nejnovějších pedagogických metodách. Děti by se zlepšily tím, že by se naučily číst, psát a provádět základní matematiku; a jejich charakter by byl zlepšen morálním poučením.Národ jako celek by prospěl šířením poctivých, hygienických zvyklostí připravených najít si práci (chlapci) a provozovat spořádané domácnosti (dívky).
když v roce 1867 přišel do D.C., Henry Barnard byl nejslavnějším žijícím reformátorem školství. (Horace Mann, ikonická postava hnutí, zemřel o osm let dříve.) Byl Barnard wunderkind, který ve 20 letech absolvoval akademická vyznamenání; byl jmenován učitelem anakademie, poté působil v Connecticutském zákonodárném sboru. Jeho návrh zákona o založení státní školní rady se stal zákonem v roce 1838 a on na něm seděl. Téhož roku odcestoval do Washingtonu, aby se zeptal, jaké národní statistiky jsou k dispozici. „Není mnoho“ byla odpověď. Přesvědčil sčítací úřad, aby zahrnoval otázky týkající se vzdělávání. Udělal to všechno před age30, a pokračoval vést rodící se Rhode Island školský systém, start ateachers training school a publikovat AmericanJournal vzdělávání.
byl jasnou volbou pro prvního komisaře Ministerstva školství. Myšlenka byla duchovním dítětem Rep. James Garfield, R-Ohio,a další kongresmany ze severních států, kteří v důsledku Občanské Války, weredistressed o rozsáhlé negramotnosti a omlouvám se stav mnoha škol.
prezident Andrew Johnson podepsal Ministerstvo školství v roce 1867 neochotně, poté, co byl ujištěn, že je neškodný. Byla to agentura ameek. Kongres to schválil mít jen čtyři zaměstnanci –kromě toho, pane Komisaři Barnard, tam werethree úředníci – a omezila jeho pravomoci „shromažďování těchto statistik andfacts, jak se ukázat stav a průběh vzdělávání v spojené státy.“DOE byl také publikovat užitečné informace o „organizacea operace“ školních systémů a „podporovat případě, že vzdělávání v celém objemu země.“
i s těmito limity mnozí v Kongresu nenáviděli oddělení.Viděli jeho existenci jako protiústavní uchopení moci a obávali se, že jeho autorita shromažďování údajů dala Washingtonu nový a nebezpečný druh páky. Rep. andrewrogers (D-N. J.) deklaroval: „Jsem spokojený, pane, opustit tuto záležitost educationwhere naši otcové vlevo, kde historie naší země odešel, aby školami systémů různých měst a států, navrhuje, aby sbírat takové statistiky, které se bude dát ovládat přes školách systémy států.“
federální vzdělávací politika byla také zástupcem pro rasovou politiku, což přidalo další palivo. Rep. Garfield a další horliví abolicionisté bojovali o oddělení. Výbor svobodných mužů (založena v roce 1865), měl paidnorthern, Křesťanští misionáři, aby začátek školy pro černochy na Jihu.Konfederační státy, jako podmínka přebírání do Unie, museli rewritetheir ústavy poskytovat vzdělání pro děti, a to jak bílé a černé. Katedru Školství by jeho část v Rekonstrukci o sledování theprogress zapsat nově emancipovaná studentů a zvyšování jejich gramotnosti sazby,a obhajovat pro lepší školy, které zasáhly některé v Kongresu asthreatening.
v roce 1868 vydal Barnard první z toho, co by bylo ročnízprávy Kongresu. Byl to rušný rok. Vydal tucet oběžníků navýcvik učitelů, školní Architektura, školské daně a další. Komisař požadoval dodatečné finanční prostředky. Potřeboval dalšího úředníka a chtělvíce knih a studií, které popisují školní reformy prováděné v Evropě.Barnard také chtěl, aby ministerstvo zveřejňovalo údaje o státním školství v případech, kdy na to vlády nemají prostředky.
místo toho, aby podpořil své myšlenky, Kongres ho pokáral. Odbor školství byl degradován na kancelář v oddělení vnitra. Aby se přidala urážka ke zranění, snížila také Barnardův plat o 25 procent. Nedostal žádnou ochranu před Johnsonem, který obecně nepodporoval rekonstrukci.
15. března 1870 Henry Barnard rezignoval na funkci amerického komisaře pro vzdělávání. Opustil Washington a vrátil se do Hartfordu, Conn., žít hisfinal 30 let dělal to, co miloval nejvíce – studium školní docházky a obhajovat pro své zlepšení a rozšíření na všechny děti. Krátký experiment ve školské reformě byl u konce.
AŽ do roku 1960, Kongresu tendenci zůstat ve své staré constitutionalbounds na otázky vzdělávání, skákání je jen tehdy, když národ si to představoval wasfacing krize. 1917 Smith-Hughes Odborného Vzdělávání Zákon waspassed kvůli úzkosti přes rozsáhlé negramotnosti, zejména mezi wavesof přistěhovalců, kteří by jinak mohly být náchylné k počínající anarchistické a komunistické hnutí. Po další světové válce, „jako věc národní bezpečnosti“, Kongres schválil zákon o školním obědě z roku 1946″, aby zajistil zdraví a pohodu dětí národa.“Národní panika nad Sovietlaunch Sputnik, čímž Rusové před námi v prostoru závodu, inspiroval Congressto ruchu z roku 1958, Národní Obrany školách deskof ambivalentní Prezident Dwight Eisenhower. Posílilo středoškolské vědecké a cizojazyčné osnovy, aby vybudovalo větší mozkovou sílu pro boj proti studené válce.
ale v 1960, federální role ve školství expandeddramatically. Zákon o základních a středních školách bylprošel ke zmírnění chudoby a ničivých účinků segregace. Byl to dosud největší vzdělávací zákon, a jeho název jsem rozšířil federální dolary na každou školní čtvrť v Americe se studenty s nízkými příjmy. ESEA byla legislativou. Platila projektory a technologie pro učebny, školení a nové administrativní systémy pro státní vzdělávací agentury. Dokonce se komisařovi povedlo vybudovat vzdělávací a výzkumná centra, která by moc rád měl. Sekce 604 zákona samozřejmě zakazovala “ federální kontrolu vzdělávání.“
Ministerstvo Školství sám nechtěl vrátit, dokud the1970s, když Jimmy Carter tvrdil, země potřebuje plnohodnotné oddělení Kabinetu, aby se federální educationprograms účinnější a odpovědnější. Stejně jako při rekonstrukci, velká část Kongresudohodla a 200 poslanců Sněmovny hlasovalo proti právním předpisům. Kritici naznačili, že to nebylo nic víc než politická odplata; Carter byl prvním presidentským kandidátem schváleným Národní asociací pro vzdělávání. Zrušení oddělení se stalo aplank v republikánských prezidentských platformách pro příštích 20 let.
dnes jsou federální fondy méně než 10 procent výdajů na základní a střední vzdělávání. Obce a státy platí zbytek. Ale zatímco financování je skromné, vliv Washingtonu nikoliv. Hlava 20, korpus offederal education laws, má více než 1000 stran. Oddělení Educationspends $70billion každý rok a problémy stohy předpisů a politické vedení,pravopis v náročné detail, co státy, lokality a školy musí udělat, dále federální fondy, které teče. S tímto pákovým efektem se federální vzdělávací politika metastázovala. Úzkost vyjádřená Rep. Rogers v roce 1867 nebyl neopodstatněný.
žádné dítě nezůstalo pozadu, podepsané v roce 2002, je příkladem. NCLBwas významným přebudování mezník Školského zákona Lyndon Johnson je. Původní ESEA měla v roce 1965 32 stran; NCLB má 670 stran. Jeho reformy toTitle jsem zamířil k nápravě tvrdohlavý černý-bílý, bohatý-chudý úspěch mezeru tím, že tougheningthe podmínky podpory vyžadovat, aby státy přijmout přísnější standardy vzdělávání, teststudents častěji a prokázat všechny děti dělali „adequateyearly pokrok.“Školy, které selhaly v těchto cílech, by byly reorganizovány ajejich studenti by mohli být osvobozeni navštěvovat jiné veřejné školy. Na newrequirements měl kousnout, a stížnosti na „trestání učitele,“ „příliš muchtesting“ a následný vznik Společné Základní normy vybuchla z obou leftand pravdu, s hmatatelná zlost, že Washington rušit příliš mnoho intolocal školní docházky.
kyvadlo má tendenci se houpat zpět v průběhu času, jako thecongressional vzdělávání debaty posledních deseti letech se soustředil na to, jak jezpůsob federální kontrolu školní docházky, aniž by se cíl educationalequity. Senát drtivou většinou schválil reautorizaci školského zákona v červenci, který vytočí zpět federální požadavky. Dům prošel jeho vlastní návrh zákona, který snižuje podmínek podpory nebo další, v thewords Vzdělávání a pracovní Síly Výboru Předseda John Kline (R-Minn.), „pomáhá poskytovat americkým rodinám vzdělání, které si zaslouží, ne ten, který chce Washington.“
možná obě komory letos sladí své rozdíly a získají podpis prezidenta Baracka Obamy. Pokud tak učiní, bude na nějaký čas zavedena politika výchovy. Až se ale znovu rozjede hádka o vzdělání, začne boj o to, co Washington v americké třídě má – což by Henry Barnard a Andrew Johnson velmi dobře poznali – nanovo.
Kevin R. Kosar je ředitelem projektu správy na R StreetInstitute a tvůrcem historie federální vzdělávací politiky. Je autorem knihy Failing Grades: TheFederal Politics of Education.