In Föderalist 45 argumentiert Madison, dass die Union, wie sie in der Verfassung dargelegt ist, für das Glück der Menschen notwendig ist und dass das Kräfteverhältnis zwischen den Staaten und der nationalen Regierung das größte Glück für die Menschen unterstützen wird. Er argumentiert, dass der Hauptzweck der Regierung und damit der Verfassung das Glück des Volkes ist, und daher ist nur eine Regierung, die das Glück des Volkes fördert, legitim und schreibt: „Wäre der Plan des Konvents dem öffentlichen Glück entgegengesetzt, meine Stimme wäre, lehne den Plan ab. Wäre die Union selbst unvereinbar mit dem öffentlichen Glück, wäre es, die Union abzuschaffen“.
Bundes- vs. Landesregierungenbearbeiten
Madison stellt die Gefahren und Instabilitäten fest, die in einem föderalen System befürchtet werden, insbesondere die Sorge, dass die nationale Regierung den Staaten zu viel Macht entziehen oder die Staaten die nationale Regierung stürzen könnten. Er argumentiert jedoch, dass die Dezentralisierung des föderalen Systems dies verhindert, indem es von Natur aus harmonisch und symbiotisch ist; dass die nationale Regierung nicht ohne die Landesregierungen arbeiten kann, während die Landesregierungen große Vorteile von der nationalen Regierung erhalten. Er schrieb: „Die Staaten werden nach der vorgeschlagenen Verfassung einen sehr großen Teil der aktiven Souveränität behalten“.
Die Landesregierungen, argumentiert Madison, sind näher am Volk und können sich auf das Wohlergehen des Volkes konzentrieren, indem sie gewöhnliche Angelegenheiten wie das Leben, die Freiheiten und das Eigentum des Volkes sowie die innere Ordnung jedes Staates regeln, und sollten zahlreiche undefinierte Befugnisse dazu haben, während die nationale Regierung, die größer ist und über nationale Ressourcen verfügt, den Sieg im Krieg bringen, die Freiheit des Volkes schützen und den Frieden zwischen den Staaten aufrechterhalten kann, und klare, wenige, definierte Befugnisse dazu haben sollte, die sich hauptsächlich auf äußere Objekte wie Krieg, Frieden, verhandlung, und Außenhandel und nationale Besteuerung. Er schlägt vor, dass in Friedenszeiten die Landesregierungen tendenziell größer und mächtiger sein werden, während in Krisen- und Kriegszeiten die nationale Regierung nach Bedarf expandieren wird. Ein solches föderales System wird die Regierung als Ganzes dem Volk näher bringen als eine rein nationale Regierungsform.