Federalist 45: ssä Madison esittää, että perustuslaissa hahmoteltu unioni on välttämätön kansan onnellisuudelle ja että valtioiden ja kansallisen hallituksen välinen voimasuhde tukee kansan suurinta onnellisuutta. Hän väittää, että hallituksen ja siten perustuslain ensisijainen tarkoitus on kansan onnellisuus, ja siksi vain hallitus, joka edistää kansan onnellisuutta, on oikeutettu, kirjoittaen, ”jos konventin suunnitelma olisi haitallinen yleiselle onnellisuudelle, ääneni olisi, hylkää suunnitelma. Jos liitto itse ristiriidassa kansalaisten onnea, se olisi, lakkauttaa unionin”.
Federal vs. State governmentsEdit
Madison toteaa liittovaltiojärjestelmässä pelätyt vaarat ja epävakaudet, erityisesti huolen siitä, että kansallinen hallitus voisi ottaa liikaa valtaa valtioilta tai että osavaltiot voisivat kaataa kansallisen hallituksen. Mutta hän väittää, että federaalisen järjestelmän hajautettu luonne estää tämän olemalla luonnostaan harmoninen ja symbioottinen; että kansallinen hallitus ei voi toimia ilman osavaltioiden hallituksia, kun taas osavaltioiden hallitukset saavat suuria etuja kansalliselta hallitukselta. Hän kirjoitti: ”ehdotetun perustuslain mukaan valtiot säilyttävät hyvin laajan osan aktiivisesta itsemääräämisoikeudesta”.
Madisonin mukaan osavaltioiden hallitukset ovat lähempänä kansaa ja voivat keskittyä ihmisten hyvinvointiin ja säännellä tavallisia asioita, kuten ihmisten elämää, vapauksia ja ominaisuuksia, sekä kunkin valtion sisäistä järjestystä, ja niillä pitäisi olla lukuisia määrittelemättömiä valtuuksia tehdä niin, kun taas kansallinen hallitus, joka on suurempi ja jolla on kansallisia resursseja, voi tuoda voiton sodassa, suojella ihmisten vapautta ja ylläpitää rauhaa valtioiden välillä, ja sillä pitäisi olla selkeät, harvat ja määritellyt valtuudet tehdä niin, keskittyen lähinnä ulkoisiin kohteisiin, kuten sotaan, rauhaan, neuvotteluihin., ja ulkomaankauppa ja kansallinen verotus. Hän arvelee, että rauhan aikana osavaltioiden hallitukset ovat yleensä suurempia ja voimakkaampia, kun taas kriisin ja sodan aikana kansallinen hallitus laajenee tarpeen mukaan. Tällainen liittovaltiojärjestelmä tuo hallituksen kokonaisuudessaan lähemmäksi kansalaisia kuin puhtaasti kansallinen hallitusmuoto.