avainkohdat
- Kiinan kommunistinen puolue tunnustaa, että ilman, veden ja maaperän saastuminen ovat suuria ympäristöhaasteita, joihin on puututtava. Se on asettanut useita tavoitteita saasteiden vähentämiseksi koko maassa.
- raportteihin, jotka viittaavat näiden tavoitteiden saavuttamiseen, on suhtauduttu epäilevästi Kiinassa ja sen ulkopuolella, kun on käynyt ilmi, että niiden perustana olevat tiedot ovat usein epätarkkoja.
- kansainvälinen yhteisö suhtautui myönteisesti Kiinan ilmoitukseen muuttua hiilineutraaliksi vuoteen 2060 mennessä, mutta Kiina ei ole riittävästi hahmotellut, miten se aikoo tavoitteen saavuttaa. Se ei ole myöskään kertonut, miten se aikoo varmistaa hiilidioksidipäästöjensä huippunsa vuoteen 2030 mennessä.
- vuosikymmeniä jatkunut ympäristön huono hoito kuroo todennäköisesti Kiinan kommunistista puoluetta kiinni, millä voi olla vahingollisia pitkän aikavälin vaikutuksia kotimaassa. KKP myöntää, että sen ponnistelut ympäristöongelmien ratkaisemiseksi eivät ole vastanneet kansalaisten odotuksia.
Yhteenveto
Peking myöntää, että erityisesti kaupunkiväestön tietoisuus ympäristön huonosta hoidosta Kiinassa on lisääntynyt. Suurimman osan viime vuosikymmenestä se on toteuttanut useita lakiuudistuksia saastumisen hillitsemiseksi. Pekingin omien sanojensa mukaan nämä ponnistelut eivät kuitenkaan ole vastanneet kansalaisten odotuksia. Kiinan kommunistinen puolue uskoo, että ilmastonmuutos on yksi alue, jolla se voi yrittää rakentaa väitettä globaalista johtajuudesta. YK: lle syyskuussa pitämässään puheessa Xi Jinping ilmoitti maansa hiilidioksidipäästöjen olevan huipussaan vuoteen 2030 mennessä ja Kiinan muuttuvan hiilineutraaliksi vuoteen 2060 mennessä. Kun Yhdysvallat vetäytyi Pariisin sopimuksesta 4. marraskuuta, Kiina haluaa vakiinnuttaa asemansa vastuullisena suurvaltana, joka toimii luonnon parhaaksi. Sen nykyiset saavutukset eivät kuitenkaan lupaa hyvää kummankaan tavoitteen saavuttamiselle.
analyysi
Kiinan kommunistinen puolue myöntää, että ilman, veden ja maaperän saastuminen ovat edelleen merkittäviä ympäristö-ja terveyshaasteita, jotka voivat heikentää sen legitimiteettiä. Vähentääkseen kasvavaa kansalaisten tyytymättömyyttä saasteisiin se otti käyttöön joukon toimenpiteitä, joilla korjattiin vuosikymmeniä jatkunutta ympäristön huonoa hoitoa. KKP: n mielestä on haastavaa sovittaa yhteen saasteiden vastaiset toimet ja lupaus nopeasta talouskehityksestä. Xi vaati erityisesti, että virkamiehiä arvioidaan paitsi sen perusteella, kuinka hyvin he kasvattivat BKT: tä, myös sen perusteella, miten tehokkaasti he edistivät ympäristönsuojelua.”Xi oppi taloudellisen kehityksen ja ympäristönsuojelun välisen tasapainon löytämisen tärkeydestä toimiessaan Zhejiangin maakunnan puoluesihteerinä. Vuonna 2005 provinssissa järjestettiin joukkovälikohtauksia (laajoja kansalaismielenosoituksia) sen jälkeen, kun paikalliset asukkaat olivat kohdanneet useita saasteiden aiheuttamia kriisejä, kuten lasten laajamittaisen lyijymyrkytyksen. Kuten KKP tekee kansallisesti, myös maakuntien virkamiesten on kuitenkin mahdotonta sovittaa yhteen talouskehitystä ja ympäristönsuojelua, mikä johtaa tietojen väärentämiseen ja virheelliseen raportointiin.
keskusvastapuoli myöntää myös, että pilaantumisen torjuntatoimenpiteet eivät edelleenkään vastaa kansalaisten odotuksia. Ekologiasta ja ympäristöstä vastaava varaministeri Zhao Yingmin totesi äskettäin, että vaikka ympäristöolosuhteet ovat hieman parantuneet viimeisten viiden vuoden aikana, on tunnustettava selvästi, että ekologisen ympäristön laatu on kaukana ihmisten paremman elämän odotuksista.”Hän totesi edelleen, että” synkät ympäristötrendit ” eivät ole oleellisesti muuttuneet.
ilman, veden ja maaperän saastuminen ovat Kiinassa tunnettuja haasteita, mutta niiden laajuus jäi yleensä valtion virkamiehiltä huomaamatta. Yanzhong Huangin mukaan:
vielä melko äskettäin ei ollut saatavilla lähes lainkaan systemaattista tietoa ympäristön pilaantumisen terveysvaikutuksista. Vasta vuonna 2010 esimerkiksi PM2, 5 – pienhiukkaset, jotka ovat halkaisijaltaan alle 2,5 mikrometriä ja jotka voivat suurina pitoisuuksina aiheuttaa vakavia sydän – ja keuhkoongelmia, tulivat osaksi virallista sanastoa.
vuonna 2013 Yhdysvaltain Pekingin-Suurlähetystö ilmoitti, että ilman hiukkaspitoisuudet olivat ylittäneet 800, mikä ylitti selvästi ilmansaasteiden mittaamiseen kansainvälisesti käytetyn 500 pisteen asteikon. Niiden 300 kiinalaiskaupungin ilmanlaatu, joilla on tarkkailuasemia, ei täyttänyt Maailman terveysjärjestön standardeja, ja kaksi kolmasosaa ei edes täyttänyt Pekingin asettamia alempia standardeja. Kiinan hallitus pyysi lähetystöä lopettamaan ilmanlaatutietojen julkaisemisen, koska se väitti ilmanlaadun seurannan olevan isäntävaltion suvereenia valtaa. Väite, jonka mukaan lähetystön lukemat paikallisista ilmansaasteista olivat laittomia, herätti pilkkaa Kiinan kansalaisissa. Valtioneuvoston tietojen mukaan PM2, 5-pitoisuudet olivat laskeneet valtakunnallisesti keskimäärin 38 prosenttia vuosien 2013 ja 2017 välillä. Näihin tietoihin on kuitenkin syytä suhtautua epäilevästi, sillä ilmanlaadun mittausasemat sijaitsevat usein puistoissa tai valtion alueilla, joissa ne eivät välttämättä mittaa tarkasti ilmansaasteiden määrää. Ekologia-ja Ympäristöministeriöllä (mee) ei ole suoraa valvontaa kaikkiin seuranta-asemiin, mikä antaa paikallishallinnoille mahdollisuuden manipuloida ilmanlaatutietoja tavoitteidensa saavuttamiseksi keinotekoisesti. Joillakin alueilla viranomaiset ovat peukaloineet valvontalaitteita suihkuttamalla vettä antureille, asentamalla suuria ilmanpuhdistimia tarkkailuasemien lähelle tai joissakin ääritapauksissa täyttämällä valvontalaitteita puuvillalla savusumuhiukkasten suodattamiseksi. Virallisiin ilmanlaaturaportteihin suhtaudutaan yhä epäilevämmin Kiinassa ja sen ulkopuolella.
kuluneen vuosikymmenen aikana Pekingissä on keskitytty parantamaan ilmanlaatua, joka on useimmille kaupunkikiinalaisille näkyvin saastumisen muoto. Vaikka ilmansaasteet ovat merkittävä ympäristö – ja terveysongelma – Kiinassa kuolee vuosittain 750000 henkeä hengityselinsairauksiin, jotka liittyvät huonoon ilmanlaatuun-veden ja maaperän saastuminen on todennäköisesti suurempi uhka.
jopa 40 prosenttia Kiinan joista on vakavasti saastuneita ja 20 prosenttia niin pahasti saastuneita, että ne ovat liian myrkyllisiä fyysiselle kosketukselle. Keltainenjoki (joka on yksi maan tärkeimmistä vesilähteistä) on kymmenen tilavuusprosenttia jätevettä. Valtioneuvosto esitteli huhtikuussa 2015 vesien pilaantumisen ehkäisemistä ja torjuntaa koskevan toimintasuunnitelman, jonka tavoitteena oli nostaa juomaveden osuus seitsemästä vesistöalueesta yli 70 prosenttiin vuoteen 2020 mennessä. Kiinalaiset ympäristötarkastajat myönsivät tammikuussa 2018, ettei neljää maakuntaa lukuun ottamatta tehdä tarpeeksi vakavien vesien saastumisongelmien ratkaisemiseksi. Väärät tiedot ja epätarkat raportoinnit epäilyttävät edelleen vesien saastumisilmoituksia. Vuonna 2014 tehdyn hallitustietojen analyysin mukaan Koillismaan maakunnat olivat suoriutuneet vesien saastumisesta muita alueita paremmin. Myöhemmin kävi kuitenkin ilmi, että tuhannet Koillismaan saastuttajat olivat raportoineet virheellisiä saastetietoja. Ei ole selvää, onko vuoden 2020 tavoite saavutettu, mutta kun otetaan huomioon, että yhteen näistä joista liittyvän suuren järven saastepitoisuudet jatkavat nousuaan, on todennäköistä, että kyseiset joet ovat edelleen vakavasti saastuneita. Kiinan valtiojohtoisen mediayhtiön CGTN: n raportin mukaan vuoden 2020 tavoite on saavutettu, mutta se toteaa myös, että suunnitelmasta puuttuivat perusteelliset arviointiprosessit ja vuoden 2020 tavoite oli liian kunnianhimoinen.
maaperän saastuminen on myös merkittävä ympäristö-ja terveyshaaste Kiinassa. Hallitus julkaisi vuonna 2014 kansallisen maaperätutkimuksen, jonka mukaan 16,1% kaikesta maaperästä ja 19,4% viljelysmaasta oli kemiallisten epäpuhtauksien ja metallien kuten lyijyn, kadmiumin ja arseenin saastuttamaa. Yhteensä noin 250 000 neliökilometriä maata on saastunutta ja kohonneita kadmium – ja arseenipitoisuuksia – jotka suurina pitoisuuksina voivat aiheuttaa vakavia terveyshaittoja-löytyi 40 prosentista saastuneesta maasta. Viranomaisten mukaan 35 000 kilometriä viljelysmaata on niin saastunutta, ettei sillä saisi viljellä mitään. Valtioneuvosto esitteli vuonna 2016 maaperän pilaantumisen ehkäisyn ja torjunnan toimintasuunnitelman, jonka tavoitteena oli varmistaa, että 90 prosenttia nykyisin saastuneesta viljelysmaasta on hyödynnettävissä vuoteen 2020 mennessä. Toukokuussa 2020 julkaistun mee: n raportin mukaan yleinen maaperän laatu on vähitellen parantunut, mutta viranomaiset ovat syyttäneet joitakin alueita siitä, etteivät ne ota asiaa vakavasti. Asteittainen parannus tuskin riittää vuoden 2020 tavoitteen saavuttamiseen.
otsonikerrosta heikentävän kasvihuonekaasun dityppioksidin (N2O) päästöt ovat myös lisääntyneet merkittävästi viimeisten neljän vuosikymmenen aikana, pääasiassa typpilannoitteiden lisääntyneen käytön vuoksi. Viimeisten 250 vuoden aikana N2O: n pitoisuus ilmakehässä on kasvanut yli 20 prosenttia. Kiinan maataloussektori ei ole yksin vastuussa tästä kasvusta – Brasilian ja Intian päästöt ovat myös kasvaneet huomattavasti viime vuosikymmenen aikana – vaan kiinalaiset maanviljelijät käyttävät neljä kertaa enemmän lannoitteita hehtaaria kohti kuin keskiverto maanviljelijä muualla. Typpilannoitteiden liikakäyttö on happamoittanut maaperää, saastuttanut vesilähteitä (vuonna 2010 julkaistussa Kiinan hallituksen raportissa todettiin, että viljelijöiden pellot ovat suurempi veden saastumisen lähde kuin tehtaan jätevedet) ja edistänyt ilmastonmuutosta.
kehitysmaat ovat yleensä haluttomia vähentämään lannoitteidensa käyttöä, koska uskovat sen voivan heikentää niiden ruokaturvaa. Tämän uskomuksen tueksi ei kuitenkaan ole juurikaan näyttöä, sillä N2O-päästöt ovat pysyneet staattisina Yhdysvalloissa ja vähentyneet Euroopassa samalla, kun maataloustuotanto molemmilla alueilla kasvoi. Kiinan lannoitteiden käyttö alkoi vähentyä vuoden 2015 jälkeen, eikä ruoantuotanto ole vähentynyt.
YK: lle syyskuussa pitämässään puheessa Xi Jinping ilmoitti Kiinan saavuttavan hiilihuippunsa ennen vuotta 2030 ja muuttuvan hiilineutraaliksi vuoteen 2060 mennessä. Ilmoitusta pidetään yleisesti haasteena Yhdysvalloille, joka vetäytyi Pariisin sopimuksesta 4.marraskuuta. Yhdysvaltain demokraattien presidenttiehdokas Joe Biden on sitoutunut palaamaan sopimukseen, jos hän voittaa presidentinvaalit, tviittasi Trumpin hallinto tänään virallisesti irti Pariisin ilmastosopimuksesta. Ja tasan 77 päivän kuluttua Bidenin hallinto palaa siihen.”Vuoden 2020 loppuun mennessä sopimuksen allekirjoittajien on tarkoitus toimittaa toinen kierros kansallisesti määriteltyjä kannanottoja (joissa esitellään toimet, joihin ne ryhtyvät päästöjen vähentämiseksi) ja strategioitaan päästöjen vähentämiseksi vuosisadan puoliväliin mennessä. Useimpien allekirjoittajien odotetaan myöhästyvän kyseisestä määräajasta Covid-19-pandemian vuoksi.
Peking ei ole kertonut, miten se aikoo saavuttaa uuden tavoitteensa, mutta maan odotetaan julkistavan uudet energia-ja ilmastolinjaukset 14.viisivuotissuunnitelmassaan, joka julkistetaan maaliskuussa 2021.
Kiinan hiilidioksidipäästöjen on vaikea saavuttaa huippuaan vuoteen 2030 mennessä. Se on suurin kivihiilen ja toiseksi suurin öljyn kuluttaja. Näin ollen se tuottaa myös eniten ihmisen toiminnasta aiheutuvia kasvihuonekaasupäästöjä, mikä vastaa yli neljäsosaa maailman päästöistä. Fossiiliset polttoaineet tuottavat tällä hetkellä noin 85 prosenttia Kiinan energiantarpeesta ja loput uusiutuvista lähteistä. Kiinan energiantuotannon täydellinen kääntäminen päinvastaiseksi edellyttäisi hiilineutraaliustavoitteensa saavuttamista.
tätä inversiota ei näytä tulevan. Covid-19-pandemian seurauksena ilmoitetut taloudelliset elvytystoimet keskittyvät ensisijaisesti runsashiilisiin Energia-ja infrastruktuurihankkeisiin. Noin 250 gigawattia hiilivoimakapasiteettia on rakenteilla tai suunnitteluvaiheessa – mikä on suurempi kuin koko nykyinen hiilivoimakapasiteetti Yhdysvalloissa tai Intiassa. Suunnitelmissa on myös rakentaa 22 kivihiilestä kemialliseen laitokseen, mikä lisäisi 175 miljoonaa tonnia hiilidioksidipäästöjä. Hiilidioksidin talteenottoteknologian tai hiilen kompensoinnin käyttöönotto voisi auttaa Kiinaa saavuttamaan vuoden 2060 tavoitteen, mutta vaihtoehtoisten energialähteiden puuttuessa se vaatisi huomattavia taloudellisia menoja. Joidenkin arvioiden mukaan uusien ilmastotavoitteiden saavuttamiseksi Kiina vaatisi 80-115GW uutta aurinkoenergiaa asennettavaksi joka vuosi 36-45gw tuulivoiman rinnalle.
Kiina on johtava puhtaan energiateknologian toimittaja. Yli kolmannes maailman tuuliturbiineja valmistavista yrityksistä on kiinalaisia, yli 70 prosenttia maailman aurinkopaneeleista valmistetaan Kiinassa ja lähes 75 prosenttia sähköautoissa käytettävistä litiumioniakuista valmistetaan Kiinassa. Vaikka Kiina on ottanut kyseisen teknologian käyttöön omien rajojensa sisällä, se näyttää olevan haluton hyödyntämään sitä täysimääräisesti, koska huomattava osa sen puhtaan energian kapasiteetista on edelleen vajaakäytössä tai käyttämättömänä. Niissä kolmessa maakunnassa, joissa olosuhteet tuulivoimatuotannolle ovat parhaat, peräti 43 prosenttia tuulivoimalakapasiteetista jää käyttämättä. Rannikkokaupunkien lähellä ilmansaasteiden uskotaan myös heikentävän aurinkopaneelien tehokkuutta kyseisillä alueilla jopa 35 prosenttia. Vaikka Kiina on johtava puhtaan energian teknologioissa, se ei ole onnistunut yhtä hyvin hyödyntämään näitä teknologioita kotimaassa.
hyvin harvat maat ovat saavuttamassa Pariisin ilmastosopimuksen tavoitteiden edellyttämää hiilidioksidipäästöjen vähentämistä. Kuten Joëlle Gergis, australialainen ilmastotieteilijä ja yksi Yhdistyneiden Kansakuntien hallitustenvälisen ilmastonmuutospaneelin johtavista kirjoittajista, totesi äskettäin kuudennen arviointiraportin:
nykyiset globaalit päästövähennyspolitiikat johtavat arviolta 3,4-3,9 asteen nousuun maapallon keskilämpötilassa vuoteen 2100 mennessä. Tämä merkitsee katastrofaalista ylitystä Pariisin sopimuksen tavoitteista, jotka on erityisesti kehitetty ”vaarallisen ihmisen aiheuttaman häirinnän välttämiseksi ilmastojärjestelmässä”. Maailman on kolminkertaistettava nykyiset päästövähennyslupaukset, jotta lämpeneminen voidaan rajoittaa kahteen asteeseen esiteollista tasoa korkeammaksi. Globaalien lupausten pitäisi viisinkertaistua, jotta ilmaston lämpeneminen saataisiin rajoitettua 1,5 asteeseen.
sen lupaus hiilineutraaliudesta vuoteen 2060 mennessä ei todennäköisesti merkittävästi edistä Pariisin sopimuksen perimmäistä tavoitetta eli lämpenemisen rajoittamista alle kahteen asteeseen vuosisadan loppuun mennessä. On mahdollista, että Pekingiin kohdistuu lisääntynyt paine kehittää ja toteuttaa Bidenin hallinnolta vahvempi suunnitelma. Vaihtoehtoisesti, jos presidentti Trump palautetaan virkaansa, Kiina väittää edelleen toimivansa vastuullisena suurvaltana pyrkiessään vähentämään päästöjään ilman merkittävää painostusta Yhdysvalloilta.
Kiina kohtaa edelleen jyrkkiä ympäristöhaasteita, jotka aiheuttavat merkittäviä uhkia kansanterveydelle ja ympäristön terveydelle. Vaikka se on ryhtynyt toimiin näiden haasteiden ratkaisemiseksi, korkeat virkamiehet myöntävät yhä useammin, että se ei ole täyttänyt kansalaisten odotuksia eikä omia viisivuotistavoitteitaan. Parhaillaan laadittavan 14. viisivuotissuunnitelman odotetaan sisältävän uusia tavoitteita, mutta jos ne toteutetaan yhtä huonosti kuin edelliset, ne todennäköisesti myös sivuutetaan ja jätetään saavuttamatta.
Elizabeth C. Talous, Kolmas Vallankumous: Xi Jinping and the New Chinese State, (Oxford University Press: New York, 2019), s. 162.
Yanzhong Huang, Toxic Politics: China ’ s Environmental Health Crisis and its Challenge to the Chinese State, (Cambridge University Press: Cambridge, 2020), s. 102-3.
sama, s. 10.
talous, s. 153-4.
Huang, s. 102.
sama, s. 150-2.
sama, s. 106.
sama, s. 155.
sama, s. 111.
sama, s. 107.
talous, s. 185
sama, s. 181.