kun Washingtonin koulutusbyrokratia joutuu poliittisen hyökkäyksen kohteeksi, on tavallista sälyttää vastuu sen olemassaolosta Jimmy Carterille. Hän allekirjoitti lain opetusministeriön perustamisesta vuonna 1979, ja kriitikot huomauttivat, että tämä määräsi uuden osaston maalle, joka oli tullut toimeen ilman sitä yli 200 vuotta.
, mutta se ei pidä aivan paikkaansa. Se ei ollut Jimmy Carter, joka käynnisti ensimmäisen opetusministeriön: se oli Andrew Johnson, ja vuosi oli 1867.Osasto oli pieni, kunnianhimoinen ja hämmästyttävän lyhytikäinen. Kongressi lakkautti sen ja alensi sen uudistusmielisen johtajan vain vuotta myöhemmin.
Jälleenrakennuskausi oli monin tavoin erilainen, ja kansa joutui sen ajan myrkylliseen rotupolitiikkaan. Mutta Deeper-tasolla alkuperäisen doen tuhoaminen ei ollut sattumanvaraista politikointia. Itse asiassa ministeriö joutui väittelyn uhriksi, joka oli alkanut kauan ennen Johnsonia ja jota käymme edelleen: mikä on liittovaltion rooli kouluissamme? Pitäisikö sen olla sekaantumista?
Amerikka ei ole koskaan pystynyt vastaamaan tähän kysymykseen decisively.As tämän seurauksena kansallinen politiikkamme on ollut erityisen härskiä, kun se liittyy koulutukseen. Pienillä poliittisilla asioilla on taipumus paisua suuriksi filosofisiksi kiistoiksi hallituksen luonteesta; kansallisista kaksijakoisista uudistuksista tulee nopeasti poliittisia leimahduspisteitä. Ensimmäisen opetushallinnon innoittamat asiat eivät poistuneet, mutta kului yli sata vuotta ennen kuin toinen presidentti yrittäisi samaa.
kun kongressi yrittää kirjoittaa uusiksi No Child Left Behind law thisfall, ja presidenttiehdokkaat muuttavat laajapohjaiset ajatukset, kuten vastuullisuuden ja yhteisen ytimen, erittäin politisoituneiksi kantokysymyksiksi, saattaa näyttää siltä, että koulutus on vain yksi nyrkkeilysäkki vuoden 2015 puoluesotureille. Ei ole. 1860-luvun Amerikassa – ensimmäisen naaraan tarina kertoo, miksi niitä on ollut vaikea paeta.
koulutus oli alusta alkaen keskeistä amerikkalaisessa tarinassa. Perustajat olivat suurimmaksi osaksi kasvatustieteellisiä. ”kaikki on tärkeämpää yleisölle weal, kuin muotoilla ja kouluttaa nuoria viisaudessa ja hyveessä”, sanoi Benjamin Franklin. Nuorten kokeilu demokraattisessa itsehallinnossa riippui kansalaisista, joilla oli järkeä ohjata omia asioitaan ja valita hyviä johtajia.Laajalle levinnyt koulutus ”suosii vapautta”, sanoi Benjamin Rush. ”Oppimatta ihmisistä tulee raakalaisia tai barbaareja, ja jos oppiminen on rajattu muutamiin ihmisiin, löydämme aina monarkian, aristokratian ja orjuuden.”
, mutta se ei tarkoittanut, että perustajat olisivat kannattaneet liittovaltion koulutusta. Kirkot ja kaupungit olivat pitäneet kouluja siitä lähtien, kun varhaisimmat eurooppalaiset uudisasukkaat rantautuivat Pohjois-Amerikkaan. Aikana maailmanhistoriassa, jolloin julkinen koulutus oli harvinaisuus, jotkut amerikkalaiset siirtokunnat todella vaativat sitä. Esimerkiksi Massachusettsin Vanha Deluder Satan Act vuodelta 1642 määräsi: ”jokainen kaupunkikunta tällä lainkäyttöalueella, sen jälkeen kun Herra on korottanut niitä 50 talouteen, asettakoon heti yhden kaupunkiinsa opettamaan kaikkia sellaisia lapsia, jotka turvautuvat häneen kirjoittamaan ja lukemaan,joiden palkan maksavat joko tällaisten lasten vanhemmat tai isännät tai asukkaat yleensä.”(Teon merkittävä nimi oli viittaus koulutuksen voimaan vastustaa paholaista, joka haluaa ihmisten lukutaidottomien ja mahdottomien lukevan Jumalan ohjeita Raamatusta.)
vaikka Yhdysvaltain johtajat halusivat hyveellisten, informoitujen kansalaisten kansakunnan, juuri kukaan ei pitänyt heidän kouluttamistaan liittovaltion hallituksen tehtävänä. Perustuslaki ei valtuuttanut liittohallitusta tekemään koulupolitiikkaa. Se ei kuulu I artiklan 8 pykälässä lueteltuihin valtuuksiin, ja 10.muutoksessa varataan valtuuksia, joita perustuslaki ei ole siirtänyt osavaltioille ja kansoille. Suurimman osan maan historiasta kongressi puuttui koulutukseen vain erityisillä, kapeilla tavoilla, jotka oli perusteltu nimenomaisella perustuslain säännöksellä. Eri säädökset lännen asettamiseksi edellyttivät lähes välttämättömästi maan varaamista julkisille kouluille; kongressi oli myös hyväksynyt koulut, kun se vuokrasi Columbian piirikunnan hallituksen vuonna 1804. (Yhdysvaltain presidenttinä ollessaan Thomas Jefferson oli myös D. C. school Boardin puheenjohtaja). Myöhemmin liittovaltio rahoitti ja perusti kouluja Amerikan Intiaanireservaateille.
1800-luvun alussa lähti liikkeelle maan ensimmäinen majoreducation-reform-liike. Nämä ”kansakoulujen” uudistajat pyrkivätprofessionalisoimaan koulutusta, mikä tuntui heistä liian usein tilapäiseltä ja huonolta. He suosittelivat kaikkien lasten koulunkäyntiä valtion koulujärjestelmän kautta, jonka huipulla olivat yliopistokoulutetut koulumiehet ja viimeisimpiin opetusmenetelmiin koulutetut opettajat. Lapset paranisivat oppimalla lukemaan, kirjoittamaan ja suoriutumaan matematiikan perusasioista, ja heidän luonteensa paranisi moraaliopetuksen avulla.Koko kansakunta hyötyisi levittämisestä rehti, hygieeninensuu valmis löytämään työtä (pojat) ja hoitaa järjestyksellisiä kotitalouksia (tytöt).
saapuessaan D. C.: hen vuonna 1867 Henry Barnard oli sen jälkeen tunnetuin elävä koulutuksen uudistaja. (Liikkeen ikoninen hahmo Horace Mann oli kuollut kahdeksan vuotta aiemmin.) Barnard oli wunderkind jotka graduatedYale kanssa akateemisia arvosanoin iässä 20; hänet nimitettiin schoolmaster of anacademy, sitten palveli Connecticut lainsäätäjä. Hänen lakiesityksensä valtiopäiväkoululautakunnan perustamisesta tuli laiksi vuonna 1838, ja hän istui siinä. Samana vuonna hän matkusti Washingtoniin kysymään, mitä nationalschooling-tilastoja oli saatavilla. ”Ei montaa” oli vastaus. Hän suostutteli väestönlaskentaviraston sisällyttämään koulutukseen liittyviä kysymyksiä. Hän teki kaiken tämän ennen 30-vuotiasta ja jatkoi orastavan Rhode Islandin koulujärjestelmän johtamista, aloitti ateachers training Schoolin ja julkaisi The AmericanJournal of Educationin.
hän oli ilmiselvä valinta koulutusosaston ensimmäiseksi komissaariksi. Ajatus oli REP. James Garfield, R-Ohio ja muut kongressiedustajat pohjoisista osavaltioista, jotka sisällissodan jälkeen joutuivat kärsimään laajalle levinneestä lukutaidottomuudesta ja monien koulujen surkeasta tilasta.
presidentti Andrew Johnson allekirjoitti Department of Educationactin vuonna 1867 vastahakoisesti, kun hänelle oli vakuutettu sen olevan harmiton. Se oli ameek agency. Kongressi valtuutti sen ottamaan vain neljä työntekijää-komission jäsen Barnardin lisäksi virkailijoita oli kolme-ja rajoitti sen valtuudet ” kerätä sellaisia tilastotietoja ja asiakirjoja, jotka osoittavat koulutuksen tilan ja edistymisen Yhdistyneissä valtioissa.”DOE: n oli myös julkaistava hyödyllistä tietoa koulujärjestelmien” organisoinnista ja toiminnasta ”ja” edistettävä koulutustilannetta koko maassa.”
näistä rajoista huolimatta monet kongressissa vihasivat osastoa.He näkivät sen olemassaolon perustuslain vastaisena vallankaappauksena ja pelkäsivät, että sen tiedonkeruuviranomainen antoi Washingtonille uuden ja vaarallisen keinon. REP AndrewRogers (D-N. J.) ilmoitettu: ”Olen tyytyväinen, Sir, jättää tämän asian koulutus, jossa isämme jättivät sen, missä maamme historia jätti sen, theschools järjestelmien eri kaupungeissa, kaupungeissa ja osavaltioissa … ehdottaa kerätä tällaisia tilastoja, jotka antavat määräysvallan yli koulujärjestelmien valtioiden.”
liittovaltion koulutuspolitiikka oli myös rotupolitiikan välikappale,joka lisäsi lisäpolttoainetta. REP Garfield ja muut kiihkeä abolitionists olivat tehneet palveluksen department. Freedmen ’ s Bureau (perustettu vuonna 1865) oli palkannut Northern, kristityt lähetyssaarnaajat aloittamaan koulut mustille etelässä.Konfederaation oli unioniin takaisinoton ehtona kirjoitettava perustuslakinsa uusiksi, jotta sekä valkoihoiset että mustat lapset saisivat koulutusta. Opetushallinto toteuttaisi osansa jälleenrakennustyössä seuraamalla, miten uusien emansipoituneidenopiskelijoiden ilmoittautuminen edistyy ja miten heidän lukutaitonsa kasvaa, ja kannattamalla parempia kouluja, jotka kaikki herättivät kongressissa huolestuneisuutta.
vuonna 1868 Barnard toimitti ensimmäisen vuosittaisista raporteista kongressille. Vuosi oli ollut kiireinen. Hän julkaisi kymmenkunta kiertokirjettä opettajankoulutuksesta, kouluarkkitehtuurista, koulutusveroista ynnä muusta. Komissio pyysi lisärahoitusta. Hän tarvitsi toisen virkailijan ja halusi lisää kirjoja ja tutkimuksia, joissa kuvailtiin Euroopassa tehtyjä koulu-uudistuksia.Barnard halusi myös, että ministeriö julkaisisi valtion koulutustietoja tapauksissa, joissa valtioilla ei ole siihen varoja.
kongressi ei tukenut hänen ajatuksiaan, vaan nuhteli häntä. Koulutusosasto alennettiin sisäministeriön toimistoksi. Lisäksi se leikkasi Barnardin palkkaa 25 prosenttia. Hän ei saanut suojelua Johnsonilta, joka ei yleensä tukenut jälleenrakennusta.
15. maaliskuuta 1870 Henry Barnard erosi Yhdysvaltain koulutuskomissaarin virasta. Hän lähti Washingtonista ja palasi Hartfordiin, Conn., elää viimeiset 30 vuotta tehden sitä, mitä hän rakasti eniten-opiskelemalla koulunkäyntiä ja puoltamalla sen parantamista ja laajentamista kaikille lapsille. Lyhyt kokeilu Washingtonin vetämässä koulutusuudistuksessa oli ohi.
1960-luvulle asti kongressilla oli tapana pysyä vanhoissa perustuslaeissaan koulutusasioissa ja hypätä niiden yli vain silloin, kun kansakunta kuvitteli olevansa kriisissä. Smith-Hughes Vocational Education Act (1917) hylättiin, koska oltiin huolestuneita laajalle levinneestä lukutaidottomuudesta, erityisesti niiden maahanmuuttajien keskuudessa, jotka muuten saattaisivat olla alttiita alkaville anarkistisille ja kommunistisille liikkeille. Seuraavan maailman sodan jälkeen kongressi hyväksyi vuoden 1946 Koululounaslain-turvatakseen lasten terveyden ja hyvinvoinnin.”Kansallinen paniikki neuvostoliittolaisesta Sputnikin käynnistämisestä, joka pani venäläiset avaruuskilvassa edelle, innoitti kongresseja kiirehtimään vuoden 1958 National Defense Education Act-lakia ambivalentin presidentin Dwight Eisenhowerin pöydälle. Se vahvisti oppikoulujentieteellisiä ja vieraskielisiä opetussuunnitelmia, jotta saataisiin lisää aivovoimaa sodankäyntiin.
mutta 1960-luvulla liittovaltion rooli koulunkäynnissä laajeni dramaattisesti. Perus-ja toisen asteen Koulutuslaki pyrittiin lieventämään köyhyyttä ja rotuerottelun tuhoisia vaikutuksia. Se oli suurin koulutuslaki tähän mennessä, ja sen otsikko levitin liittovaltion dollareita vuosittain jokaiseen koulupiiriin Amerikassa, jossa oli pienituloisia opiskelijoita. ESEA wasomnibus-lainsäädäntö. Se maksoi projektorit ja teknologian luokkahuoneisiin,koulutukseen ja valtion opetusvirastojen uusiin hallintojärjestelmiin. Se jopa valtuutti komissaarin rakentamaan koulutus-tutkimuskeskuksia, joista powerBarnard olisi pitänyt. Lain pykälä 604 tietenkin kielsi ” liittovaltion koulutuksen valvonnan.”
Opetusministeriö itse palasi vasta 1970-luvulla, kun Jimmy Carter väitti maan tarvitsevan täysimittaisen ministeriön liittovaltion koulutusohjelmien tehostamiseksi ja vastuullisuuden lisäämiseksi. Kuten Jälleenrakennuksessakin, suuri osa kongresseista oli samaa mieltä, ja 200 parlamentin jäsentä äänesti lakia vastaan. Kriitikoiden mukaan tämä oli vain poliittinen kosto; Carter oli ensimmäinen National Education Associationin hyväksymä presidenttiehdokas. Osaston lakkauttamisesta tuli aplank republikaanien presidenttialustoilla seuraavan 20 vuoden ajaksi.
nykyään liittovaltion varat ovat alle 10 prosenttia perusasteen ja toisen asteen koulutusmenoista. Kunnat ja valtiot maksavat loput. Mutta vaikka yleinen rahoitus on vaatimatonta, Washingtonin valta ei ole. Otsikolla 20, corpus offederal education laws, on yli 1000 sivua. Department of Educationspends $70billion vuosittain ja kysymyksiä reams asetusten ja politiikan ohjausta,spelling out in vaativa yksityiskohtaisesti, mitä valtiot, paikkakunnilla ja kouluissa on tehtävä pitää liittovaltion varoja virtaa. Sen avulla liittovaltion koulutuspolitiikka on saanut etäpesäkkeitä. Rep. Rogers vuonna 1867 ei ollut perusteeton.
yksikään vuonna 2002 allekirjoitettu lapsi ei jää jälkeen, on esimerkki tästä. NCLB oli merkittävä uudelleenjulkaisu Lyndon Johnsonin merkittävästä koulutuslaista. Alkuperäinen ESEA, vuonna 1965, oli 32 sivua pitkä; NCLB on 670 sivua. Sen uudistuksilla pyrittiin korjaamaan itsepintaista mustavalkoista, rikkaiden ja köyhien saavutusten välistä kuilua tiukentamalla avun ehtoja niin, että valtioita vaadittaisiin omaksumaan tiukemmat koulutusnormit, testaamaan useammin ja osoittamaan, että kaikki lapset edistyivät riittävästi vuodessa.”Kouluja, jotka epäonnistuivat näissä tavoitteissa, järjestettäisiin uudelleen, ja niiden oppilaat voitaisiin vapauttaa muihin julkisiin kouluihin. Uudet vaatimukset olivat purevia, ja valitukset ”rankaisee opettajia”, ”liian muchtesting” ja myöhemmin nousu yhteisiä perusnormeja purkautui sekä vasemmalta että oikealta, käsin kosketeltava viha siitä, että Washington tunkeutui aivan liikaa paikalliseen koulutukseen.
heiluri pyrkii kääntymään taaksepäin ajan myötä, sillä viime vuosikymmenellä käydyt kongressin koulutuskeskustelut ovat keskittyneet siihen, miten koulunkäynnin valvontaa voidaan vähentää liittovaltion tasolla luopumatta koulutuksellisen tasa-arvon tavoitteesta. Senaatti ylivoimaisesti hyväksyi uudelleen koulutus lain heinäkuussa, joka valitsee takaisin liittovaltion vaatimukset. Edustajainhuone on hyväksynyt Oman lakiesityksensä, joka madaltaa tukiehtoja entisestään tai sivistystoimen ja Työvoimakomitean puheenjohtajan John Klinen (R-Minn.), ”auttaa tarjoamaan amerikkalaisille perheille koulutusjärjestelmän, jonka he ansaitsevat, ei sellaista, jonka Washington haluaa.”
ehkä molemmat kamarit sovittavat erimielisyytensä tänä syksynä ja saavat presidentti Barack Obaman allekirjoituksen. Jos näin tapahtuu, koulutuspolitiikkaa lievennetään joksikin aikaa. Mutta kun kiista koulutuspolitiikasta käynnistyy uudelleen, taistelu siitä, mitä liiketoimintaa Washingtonilla on amerikkalaisessa luokkahuoneessa-väittely, jonka Henry Barnard ja Andrew Johnson tunnistaisivat erittäin hyvin – alkaa uudelleen.
Kevin R. Kosar on R Streetinstituten hallintohankkeen johtaja ja Federal educational Policy Historybsite-sivuston luoja. Hän on kirjoittanut epäonnistuneet arvosanat: TheFederal Politics of Education.