Proclamation du président Trump suspendant l'immigration

Le 22 juin 2020, le président Trump a publié une proclamation élargissant et prolongeant sa proclamation du 22 avril qui suspend une partie de l’immigration en provenance de l’extérieur des États-Unis, qui devait expirer le 23 juin. La nouvelle proclamation de juin prolonge l’interdiction initiale de la carte verte dans la proclamation d’avril jusqu’au 31 décembre 2020, et inclut des restrictions importantes supplémentaires sur plusieurs catégories de visas temporaires de travailleur invité. Le président a affirmé que la suspension de l’immigration aiderait les travailleurs américains et aiderait la reprise économique à la suite de la pandémie de COVID-19. Alors que de nombreux types d’immigrants seront touchés, la proclamation de juin aura des effets particulièrement sévères pour ceux qui tentent de se réunir avec des membres de leur famille aux États-Unis, les bénéficiaires de visas de diversité et les immigrants hautement qualifiés. Cela pourrait empêcher des centaines de milliers de membres de la famille et de travailleurs temporaires de venir aux États-Unis.

La prorogation de la proclamation de juin de la proclamation d’avril est entrée en vigueur immédiatement le 22 juin 2020 et ses nouvelles restrictions à l’immigration entrent en vigueur le 24 juin 2020. L’ensemble des restrictions à l’immigration devait durer jusqu’à la fin de 2020. Le 31 décembre 2020, le président Trump a prolongé les restrictions jusqu’au 31 mars 2021.

Le 29 juin, un amendement à la proclamation a été annoncé pour préciser que l’interdiction s’appliquerait à ceux qui postulent à l’étranger qui ont un visa de non-immigrant valide et qui cherchent à s’adapter à l’une des catégories de travailleurs temporaires restreints. Le 13 août, le Département d’État a publié des directives mises à jour pour exempter certains travailleurs non immigrants H-1B, L-1, H-2B et certains visiteurs d’échange J-1.

Le 1er octobre, un juge fédéral de Californie a bloqué les proclamations de restrictions non-immigrantes pour les employés des entreprises associées aux États-Unis. La Chambre de Commerce, l’Association Nationale des Fabricants, la Fédération Nationale du Commerce de Détail et Technet.

Les catégories de visas basés sur l’emploi ont affecté

La proclamation initiale du 22 avril a temporairement suspendu l’entrée de nombreux immigrants potentiels demandant des cartes vertes basées sur l’emploi de l’étranger. La proclamation du 22 juin prolonge ces restrictions jusqu’au 31 décembre 2020 et inclut des suspensions supplémentaires pour un certain nombre de catégories de travailleurs temporaires non immigrants potentiels.

L’extension et l’expansion du 22 juin s’appliquent aux personnes cherchant à entrer aux États-Unis depuis un autre pays par le biais des programmes de visas de travail pour immigrants et non immigrants suivants:

Visas d’immigrants permanents basés sur l’emploi

Visas EB-1 pour les chercheurs et scientifiques exceptionnels, les cadres et ceux qui ont un talent extraordinaire dans leur domaine.
Visas EB-2 pour ceux qui ont un diplôme supérieur ou une capacité exceptionnelle dans leur domaine.
Visas EB-3 pour les travailleurs qualifiés, les professionnels titulaires d’un diplôme universitaire et certains travailleurs moins qualifiés.
Visas EB-4 pour les travailleurs religieux, les radiodiffuseurs, les traducteurs et d’autres catégories de travailleurs immigrés « spéciaux ».

Visas temporaires non-immigrants basés sur l’emploi

Visas H-1B pour ceux qui travaillent dans une profession spécialisée nécessitant l’application théorique et pratique d’un ensemble de connaissances hautement spécialisées.
Visas H-2B pour les travailleurs saisonniers non agricoles.

L visas pour les cadres ou les gestionnaires qui ont déjà des postes au ministère des affaires étrangères d’une entreprise américaine cherchant à être transférés aux États-Unis.

Certains visas J pour les stagiaires, les stagiaires, les enseignants, les conseillers de camp, les jeunes au pair et ceux qui participent au programme de voyage de travail d’été.

Les catégories de visas familiales touchées

La proclamation initiale du 22 avril a temporairement suspendu l’entrée de nombreux immigrants potentiels demandant des cartes vertes familiales de l’étranger. La proclamation du 22 juin prolonge ces restrictions jusqu’au 31 décembre 2020 et inclut des suspensions supplémentaires pour certains programmes familiaux non immigrants.

L’extension et l’expansion du 22 juin s’appliquent aux personnes cherchant à entrer aux États-Unis depuis un autre pays par le biais des programmes de visas familiaux d’immigrants et de non-immigrants suivants:

Visas d’immigrants permanents familiaux

Visas IR-5 pour les parents de citoyens américains

Visas F1 pour les enfants adultes célibataires des États-Unis citoyens

Visas F2 pour les conjoints et les enfants célibataires des résidents permanents légaux des États-Unis (détenteurs de la carte verte).

Visas F3 pour les fils ou les filles mariés de citoyens américains.

Visas F4 pour les frères et sœurs adultes des citoyens américains.

Visas temporaires de Non-immigrant pour la famille

Visas H-4 pour les conjoints et les enfants mineurs de travailleurs H-1B et H-2B.

Visas J-2 pour les conjoints et les enfants mineurs des travailleurs et stagiaires J-1.

Visas L-2 pour les conjoints et les enfants mineurs des personnes transférées au sein de l’entreprise L-1.

Autres catégories de visas touchées

La proclamation du 22 avril et la prolongation et l’expansion du 22 juin s’appliquent aux autres programmes de visas permanents suivants:

Autres visas d’immigrant permanent

Visas de diversité pour ceux qui répondent à certains critères et vivent dans des pays à taux d’immigration relativement faibles aux États-Unis.

Visas pour les victimes de certains crimes et leurs conjoints et enfants.

Qui est exempté de la proclamation?

Un certain nombre de grandes exceptions sont incluses dans les deux proclamations. La proclamation du 22 juin étend les mêmes exceptions initialement incluses dans la proclamation du 22 avril pour les candidats potentiels à la carte verte, et elle inclut des exemptions supplémentaires pour les détenteurs de visas temporaires non immigrants. Aucune proclamation n’aura d’impact sur ceux qui demandent des renouvellements ou des ajustements de statut à l’intérieur des États-Unis.

Les demandeurs de visa d’immigrant permanent suivants sont exemptés des restrictions:

Visas d’immigrants basés sur l’emploi

Visas EB-5 pour ceux qui investissent des fonds importants dans la création d’emplois ou le capital aux États-Unis.

Visas utilisés par les professionnels de la santé et d’autres personnes qui effectuent un travail essentiel pour lutter contre, récupérer et atténuer les effets de la COVID-19.

Visas d’immigrant basés sur la famille

VISAS IR-1 et CR-1 pour les conjoints de citoyens américains.

Visas IR-2 et CR-2 pour les enfants mineurs non mariés (moins de 21 ans) de citoyens américains.

Visas IR-3 et IR-4 pour les adoptés.

Enfants de moins de 21 ans – La proclamation comprend une directive spécifique au Secrétaire d’État et au DHS pour exempter les enfants qui cherchent une carte verte dans la catégorie de visa de préférence familiale F2. Ces visas sont éligibles aux enfants de résidents permanents légaux âgés de moins de 21 ans. Cependant, si un enfant admissible a 21 ans pendant que son visa est en cours de traitement, l’enfant a « vieilli » et est rendu inadmissible.

Visas humanitaires

Visas spéciaux pour immigrants afghans et irakiens ayant travaillé à l’étranger pour les États-Unis le gouvernement en tant que traducteurs ou dans d’autres rôles.

Réfugiés, Asyles et autres demandeurs de protection en vertu de la Convention contre la Torture et autres Peines ou Traitements Cruels, Inhumains ou Dégradants, conformément aux lois des États-Unis.

Autres visas

Membres des Forces armées américaines et leurs conjoints et enfants.

Les personnes qui peuvent aider à atteindre d’importants objectifs d’application de la loi.

Ressortissants étrangers dont l’entrée est jugée dans l’intérêt national par le Secrétaire d’État ou le Secrétaire à la Sécurité intérieure.

Les demandeurs de visa temporaire non immigrant suivants sont exemptés des restrictions:

Tous ceux qui demandent des catégories de visas non-immigrants non énumérées ci-dessus, y compris les visas F-1 pour les étudiants, les visas H-2A pour les travailleurs agricoles invités, certains visas J pour les médecins, les professeurs, les étudiants universitaires, les visiteurs gouvernementaux, les universitaires et les spécialistes. De nombreuses autres catégories de non-immigrants sont également exemptées.
Conjoints et enfants de citoyens américains.
Tous ceux qui cherchent à venir aux États-Unis pour travailler dans l’industrie de l’approvisionnement alimentaire.
Tous ceux dont l’entrée est déterminée par les agences fédérales comme étant dans l’intérêt national des États-Unis, y compris:
- - Ceux qui sont essentiels à la sécurité nationale ou à la diplomatie des États-Unis
  - Ceux qui sont impliqués dans la fourniture de soins médicaux aux patients hospitalisés COVID-19 ou dans la fourniture de recherches médicales pour aider les États-Unis à lutter contre COVID-19.
  - Ceux qui sont nécessaires pour faciliter la reprise économique des États-Unis. La proclamation ne définit pas quels non-immigrants potentiels entreraient dans cette catégorie.

Le 13 août, directives du Département d’État établissant un certain nombre d’exemptions supplémentaires pour les non-immigrants pour les demandeurs suivants:

Tous les employés H-1B et L-1 cherchant à retourner aux États-Unis pour « reprendre un emploi continu » seraient exemptés de la proclamation.
Tous les travailleurs H-1B qui sont des « cadres supérieurs spécialistes techniques » et dont le voyage est jugé « nécessaire pour faciliter la reprise économique immédiate et continue des États-Unis ». »
- - Les cinq critères énumérés pour cette exemption H-1B pour la » reprise économique » sont les suivants: L’employeur H-1B a un « besoin continu » pour le travail; l’employeur subirait autrement des difficultés financières; l’employé contribue à un « besoin d’infrastructures essentielles »; l’employé est payé 15 % de plus que le salaire en vigueur; et l’employé possède une » expertise inhabituelle » dans le domaine. Les bénéficiaires du programme H-1B doivent satisfaire à deux de ces cinq critères pour être admissibles à l’exemption.
Tous ces employés de H-2B dont « le voyage est nécessaire pour assurer la reprise économique immédiate et continue des États-Unis. »
- - Les trois critères énumérés pour cette » exemption pour la reprise économique » H-2B sont les suivants : L’employeur demandeur de la demande H-2B a un » besoin continu » pour le travail; l’employeur subirait autrement des difficultés financières; et l’employeur a déjà employé et formé le bénéficiaire de la demande H-2B. Les bénéficiaires du programme H-2B doivent satisfaire à deux de ces trois critères pour être admissibles à l’exemption.
Tous les candidats J-1 voyageant en tant que fille au pair ou dont le voyage est lié à une activité du gouvernement américain ou est considéré comme dans l’intérêt national.

Quelles mesures restrictives supplémentaires sont incluses dans la proclamation?

La proclamation du 22 juin ordonne à un certain nombre d’agences fédérales d’appliquer des restrictions supplémentaires à l’immigration, par voie de réglementation fédérale ou autre. Ces mesures prendront du temps à se développer et n’entreront pas en vigueur immédiatement.

La proclamation ordonne aux agences de respecter les restrictions supplémentaires suivantes:

Le Département de la Sécurité intérieure (DHS)

Le DHS vise à empêcher les immigrants aux États-Unis qui ont été déclarés expulsables ou qui ont fait l’objet d’ordonnances définitives de renvoi d’un juge de l’immigration d’obtenir une autorisation de travail.

L’agence est également chargée de veiller à ce que les bénéficiaires du visa H-1B ne désavantagent pas les travailleurs américains. Il a été rapporté que ces restrictions pourraient inclure le changement de qui reçoit un visa H-1B, comme fournir des visas à ceux qui gagneront les salaires les plus élevés plutôt que d’allouer des visas par le biais d’un processus de loterie.

Le ministère du Travail (DOL)

Il est demandé à DOL d’envisager des réglementations supplémentaires pour s’assurer que les visas de travailleurs EB-2 et EB-3 et les visas temporaires pour professions spécialisées H-1B ne désavantagent pas les travailleurs américains.

Le Ministère de la Santé et des Services sociaux (HHS)

Le HHS, via le Centre de contrôle et de prévention des maladies (CDC), est chargé de fournir des conseils au Secrétaire d’État et au Secrétaire du DHS sur les moyens de réduire le risque que les immigrants potentiels transmettent le COVID-19.

Combien d’immigrants potentiels seront touchés par la proclamation?

Trois facteurs rendent difficile de déterminer exactement combien – et dans quelle mesure – de personnes seront touchées par la proclamation du 22 juin.

Le nombre de personnes exclues de la proclamation dépend en fin de compte du nombre de travailleurs en emploi déterminé par l’administration comme effectuant un « travail essentiel » contre la COVID-19 ou un travail qui est dans « l’intérêt national » des États-Unis.
Même avec la prolongation du 22 juin, on ne sait pas combien de temps la proclamation restera en place.
D’autres mesures restrictives d’immigration qui se chevauchent sont mises en œuvre simultanément en réponse à la pandémie de COVID-19.

Cependant, nous pouvons utiliser les tendances récentes en matière d’immigration et les données pertinentes pour approximer le nombre total de personnes touchées et préciser quelles catégories de visas d’immigrant sont susceptibles d’être particulièrement touchées.

Les États-Unis émettent environ 1,1 million de nouvelles cartes vertes chaque année. Parmi ces nouvelles cartes vertes annuelles, environ 550 000, soit 50%, sont délivrées aux catégories de visas touchées par la proclamation de Trump. Mais la proclamation n’affecte que ceux qui postulent à l’étranger, et bon nombre des 550 000 personnes dans les catégories énumérées ajustent leur statut depuis les États-Unis. En filtrant par les personnes des catégories touchées qui postulent de l’étranger, nous pouvons estimer que la proclamation aura un impact annuel estimé à 350 000 personnes, soit environ un tiers du nombre total de nouveaux immigrants permanents.

Sur ce groupe de 350 000 personnes touchées, les trois catégories de visas d’immigrant les plus touchées sont:

105,000 Visas F2 pour les conjoints et les enfants de Résidents permanents légaux (détenteurs de la carte verte.
55 000 visas F4 pour les frères et sœurs adultes des citoyens américains.
44 000 Visas de diversité pour ceux qui répondent à certains critères et vivent dans des pays avec des taux d’immigration relativement faibles aux États-Unis

Les États-Unis acceptent chaque année environ 3,9 millions de personnes avec des visas non-immigrants pour les travailleurs temporaires, les stagiaires et leurs familles. Parmi ces admissions annuelles de non-immigrants, la proclamation du 22 juin toucherait environ 525 000 demandeurs potentiels si elle était prolongée jusqu’à la fin de l’exercice financier du gouvernement en 2021.

Quel impact la proclamation aura-t-elle sur la migration familiale et le regroupement familial?

Alors que l’administration a déclaré que la proclamation du 22 avril visait « les immigrants qui présentent un risque pour les États-Unis. marché du travail pendant la reprise économique qui a suivi l’épidémie de COVID-19, « les catégories de visas touchées comprennent en grande partie les personnes cherchant à rejoindre leur famille aux États-Unis. Bien que la proclamation aura toujours un impact significatif sur les catégories de cartes vertes basées sur l’emploi (EB), de nombreux candidats à l’EB postulent aux États-Unis et sont donc exemptés de l’ordonnance. Dans l’ensemble, si la proclamation devait continuer à être prolongée au-delà de 2020, environ 280 000 immigrants issus de familles pourraient être touchés chaque année, selon l’Annuaire des statistiques de l’immigration du Département de la Sécurité intérieure de 2018. C’est dix fois plus que le nombre approximatif d’immigrants affectés par l’emploi (28 000) et d’immigrants humanitaires (0) combinés. D’autres catégories de familles non immigrantes incluses dans l’expansion du 22 juin ciblent davantage l’immigration familiale.

Impact sur les Niveaux annuels de Cartes Vertes

Source: Annuaire de l’immigration DHS 2018

Qui fait face au préjudice le plus immédiat?

Deux groupes d’immigrants – les bénéficiaires de visas de diversité et les immigrants H-1B – seront les plus immédiatement lésés par la proclamation du 22 juin. Alors que l’administration Trump continue d’étendre la proclamation, de plus en plus de demandeurs de visa potentiels peuvent perdre leur capacité d’immigrer entièrement et les difficultés pour les familles et les employeurs vont augmenter.

Alors que la proclamation empêche les détenteurs potentiels de cartes vertes vivant à l’étranger de recevoir un visa et de voyager aux États-Unis., cela ne devrait pas empêcher les personnes de commencer leurs demandes, de passer par le traitement initial ou de recevoir leurs « dates de priorité » et d’entrer dans l’arriéré de visas. La demande de visa d’immigrant de l’étranger est généralement un processus pluriannuel. Les personnes dans certains pays peuvent faire face à un long arriéré même après l’achèvement de diverses autorisations de travail, examens médicaux, entretiens de visa et autres procédures. La suspension du traitement de routine des visas consulaires au milieu de la pandémie de COVID-19 entraîne déjà des retards supplémentaires pour ces demandeurs, et ces retards peuvent être exacerbés par les proclamations d’avril et de juin.

Bénéficiaires du Visa Diversité:

La proclamation aura un effet démesuré sur les bénéficiaires du Visa Diversité (DV) (également connu sous le nom de loterie de la carte verte). Le programme de visas de diversité permet aux personnes qui répondent à des normes d’éducation et d’employabilité spécifiées et qui sont nées dans des pays où le taux d’immigration aux États-Unis est relativement faible. participer à une loterie informatisée qui accorde 55 000 cartes vertes chaque année. À partir du mois de mai de chaque année, le département d’État informe les gagnants de la loterie et leur permet de commencer à traiter leurs cartes vertes. Les candidats retenus doivent agir rapidement car si leurs demandes ne sont pas traitées et délivrées avant la fin de l’exercice suivant, ils perdent tout accès à leur visa, ne sont plus autorisés à obtenir une carte verte et doivent redémarrer le processus de demande.

Environ 95% des demandeurs de visa pour la diversité font une demande depuis l’étranger, ce qui signifie que la grande majorité des demandeurs sont touchés par la proclamation du 22 juin. La période d’entrée en vigueur de la proclamation survient au moment où de nombreux gagnants de la loterie de l’exercice 2020 se démènent pour traiter et accéder à leur visa avant l’expiration de l’exercice financier – et de leur possibilité d’immigrer – le 30 septembre. En raison de la proclamation du 22 juin, le programme de visas pour la diversité pour le reste de l’exercice 2020 sera probablement entièrement éliminé.

Le visa diversité est particulièrement précieux pour les immigrants de continents tels que l’Afrique qui n’ont pas beaucoup d’opportunités d’immigrer via d’autres catégories de visas. Au cours de l’exercice 2018, par exemple, les États-Unis ont accueilli 17 318 bénéficiaires de visas pour la diversité africaine, le plus grand nombre de toutes les régions du monde.

Gagnants récents de la loterie H-1B:

La proclamation aura également un effet significatif sur bon nombre de ceux dont les pétitions ont récemment été sélectionnées à la loterie H-1B de mars 2020. Ces 85 000 travailleurs hautement qualifiés ont récemment accepté des conditions avec leurs employeurs, ont terminé le processus de demande rigoureux prouvant que leur emploi n’affectera pas négativement la main-d’œuvre américaine et ont été sélectionnés avec succès à la loterie annuelle. La plupart devraient commencer leurs nouveaux emplois en Amérique d’ici le 1er octobre, comblant dans de nombreux cas des pénuries critiques sur le marché du travail. La proclamation empêchera ceux qui ont postulé de l’étranger de venir au plus tôt jusqu’au nouvel an, à moins que les individus ne tombent dans une exception à la proclamation. Les employeurs qui prévoyaient de recourir à ces travailleurs seront confrontés à une incertitude quant à la façon d’aller de l’avant, à savoir s’ils peuvent trouver un travailleur qualifié et pendant combien de temps ils peuvent s’attendre à ne pas avoir besoin d’aide.

Proclamation du président Trump suspendant l’immigration