フェデラリスト45の中で、マディソンは、憲法に概説されている組合は人々の幸福に必要であり、州と国家政府の間の力のバランスが人々の最大の幸福を支えると主張している。 彼は、政府の、したがって憲法の主な目的は人々の幸福であり、したがって人々の幸福を促進する政府だけが正当であると主張し、”条約の計画が公衆の幸福に不利であったならば、私の声は計画を拒否するだろう。 組合自体が公共の幸福と矛盾していたならば、それは組合を廃止するだろう”。
連邦対州政府編集
マディソン氏は、連邦制度で恐れられている危険性と不安定性、特に国家政府が州からあまりにも多くの力を奪う可能性があること、または州が国家政府を転覆させる可能性があることを指摘している。 しかし、彼は、連邦制度の非中央集権的な性質が自然に調和し共生することによってこれを防ぐと主張している; 国家政府は国家政府なしでは運営できないが、国家政府は国家政府から大きな利益を得ることができる。 彼は書いた：”州は、提案された憲法の下で、積極的な主権の非常に広範な部分を保持します”。
マディソンは、州政府は人々に近づき、人々の生活、自由、財産、各州の内部秩序などの普通の事柄を規制し、人々の福祉に焦点を当てることができ、そうするための多数の未定義の権限を持つべきであると主張している。, そして外国の商業および国税。 彼は、平和の時代には、州政府はより大きく、より強力になる傾向があり、危機と戦争の時代には、必要に応じて国家政府が拡大すると示唆している。 このような連邦制度は、純粋に国家的な政府形態よりも、政府全体を国民に近づけるでしょう。