I Federalist 45 hevder Madison at Unionen som skissert i Grunnloven er nødvendig for folks lykke, og at maktbalansen mellom statene og den nasjonale regjeringen vil støtte den største lykken for folket. Han hevder at det primære formålet med regjeringen, og dermed Av Grunnloven, er folks lykke, og derfor bare en regjering som fremmer folks lykke er legitim, skriver, «Var Planen For Konvensjonen negativ til offentlig lykke, min stemme ville være, avvise planen. Var Unionen selv uforenlig med den offentlige lykke, ville Det være, avskaffe Unionen».
Føderale vs. Statlige regjeringerrediger
Madison bemerker farene og ustabilitetene fryktet i et føderalt system, spesielt bekymringen for at den nasjonale regjeringen kunne ta for mye makt fra statene eller at statene kunne styrte den nasjonale regjeringen. Men han hevder at de-sentralisert natur det føderale systemet hindrer dette ved å være naturlig harmonisk og symbiotisk; at den nasjonale regjeringen ikke kan operere uten delstatsregjeringene, mens delstatsregjeringene får store fordeler fra den nasjonale regjeringen. Han skrev: «Statene vil beholde, under Den foreslåtte Grunnloven, en meget omfattende del av aktiv suverenitet».
Den statlige myndigheter, Madison argumenterer for, er nærmere folket, og kan fokusere på velferden til folk, regulering ordinære saker som for eksempel liv, sin frihet, og egenskaper av mennesker, så vel som den interne rekkefølgen i hver stat, og skal ha mange udefinerte krefter til å gjøre det, mens den nasjonale regjeringen, som blir større og med nasjonale ressurser, kan bringe seier i krig, beskytte menneskers frihet, og opprettholde fred mellom stater, og bør ha klart, noen, som er definert krefter til å gjøre det, for det meste fokusere på ytre objekter, slik som krig, fred, forhandling, utenlandsk handel og nasjonal beskatning. Han foreslår at i fredstid vil delstatsregjeringene ha en tendens til å være større og kraftigere, mens i krisetider og krig vil den nasjonale regjeringen utvide etter behov. Et slikt føderalt system vil bringe regjeringen som helhet nærmere folket enn en rent nasjonal form for regjering ville.