Nøkkelpunkter
- Det Kinesiske Kommunistpartiet anerkjenner at luft -, vann-og jordforurensning er store miljøutfordringer som må løses. Det har satt flere mål for å redusere forurensning over hele landet.
- Rapporter som tyder på at disse målene er oppnådd, har blitt møtt med skepsis i Og utenfor Kina, etter at det viste seg at dataene de er basert på, ofte er unøyaktige.
- En Kinesisk kunngjøring om å bli karbonnøytral innen 2060 ble ønsket velkommen av det internasjonale samfunnet, Men Kina har ikke tilstrekkelig skissert hvordan Det planlegger å nå dette målet. Det har heller ikke forklart hvordan det skal sikre at karbondioksidutslippene vil toppe innen 2030.
- Tiår med miljøforvaltning vil sannsynligvis komme opp med Det Kinesiske Kommunistpartiet, som kan ha skadelige langsiktige effekter innenlands. KKP innrømmer at innsatsen for å løse miljøproblemer ikke har levd opp til offentlige forventninger.
Sammendrag
Beijing erkjenner at det er en økende bevissthet om miljø vanstyre I Kina, spesielt blant den urbane befolkningen. Det siste tiåret har de gjennomført en rekke juridiske reformer for å bringe forurensning under kontroll. Ved Beijings egen innrømmelse har imidlertid disse anstrengelsene ikke levd opp til befolkningens forventninger. Det Kinesiske Kommunistpartiet mener at klimaendringer er et område hvor det kan forsøke å konstruere et krav om å være en global leder. I en tale til Fn i September annonserte Xi Jinping at landets karbondioksidutslipp ville toppe innen 2030, Og At Kina ville bli karbonnøytralt innen 2060. Da Usa trakk Seg fra Parisavtalen 4. November, er Kina opptatt Av å etablere Seg som en ansvarlig stormakt som handler i det beste for det naturlige miljøet. Dens nåværende track record, derimot, lover ikke godt for det å oppnå noen av disse målene.
Analyse
Det Kinesiske Kommunistpartiet anerkjenner at luft -, vann-og jordforurensning fortsatt er store miljø-og helseutfordringer som kan undergrave dens legitimitet. For å redusere økende offentlig misnøye med forurensning det innført en rekke tiltak for å reparere tiår med miljø vanstyre. KKP har funnet det utfordrende å forene innsatsen mot forurensning med sitt løfte om å levere rask økonomisk utvikling. Xi spesifikt ‘ kalt for tjenestemenn å bli vurdert ikke bare på grunnlag av hvor godt de vokste SITT BNP, men også på hvor effektivt de avanserte miljøvern. Xi lærte om viktigheten av å finne en balanse mellom økonomisk utvikling og miljøvern da han var partisekretær I Zhejiang-Provinsen. En rekke » massehendelser «(utbredte sivile protester) fant sted i den provinsen i 2005 etter at lokale innbyggere møtte en rekke forurensningsinducerte kriser, inkludert den utbredte blyforgiftning av barn. Som kkp gjør nasjonalt, finner imidlertid provinsielle tjenestemenn det også umulig å forene økonomisk utvikling og miljøvern, noe som fører til forfalskning av data og unøyaktig rapportering.
Kkp anerkjenner også at tiltak mot forurensning fortsetter å falle under offentlige forventninger. Zhao Yingmin, Viseminister For Økologi og Miljø, uttalte nylig at mens miljøforholdene har forbedret seg litt de siste fem årene, bør det klart anerkjennes at kvaliteten på det økologiske miljøet forblir langt fra folks forventninger til et bedre liv. Han uttalte videre at de ‘dystre miljøtrendene’ ikke har fundamentalt endret seg.
luft -, vann-og jordforurensning er velkjente utfordringer I Kina, men omfanget av disse utfordringene ble generelt oversett av statlige tjenestemenn. Ifølge Yanzhong Huang:
inntil ganske nylig var det nesten ingen systematiske data om helseeffekter av miljøforringelse. Det var ikke før i 2010 at de nå brukte tiltakene AV PM2 – 5 – fine partikler i luften som er mindre enn 2,5 mikrometer i diameter og kan forårsake alvorlige hjerte-og lungeproblemer ved høye konsentrasjoner-ble en del av det offisielle leksikonet.
I 2013 rapporterte Usas Ambassade I Beijing at nivået av partikler i luften hadde overgått 800, langt over 500-punkts skalaen som ble brukt til å måle luftforurensning internasjonalt. Luftkvaliteten i De 300 Kinesiske byene med målestasjoner klarte ikke å oppfylle Verdens Helseorganisasjons standarder, og to tredjedeler klarte ikke å oppfylle De lavere standardene satt Av Beijing. Den Kinesiske Regjeringen ba ambassaden om å slutte å frigi luftkvalitetsdata, og hevdet at overvåking av luftkvalitet er en suveren makt i vertsstaten. Påstanden om at ambassadens målinger av lokale luftforurensningsnivåer var ulovlig invitert latterliggjøring Fra Kinesiske borgere. Ifølge regjeringsdata hadde pm2.5 nivåer landsomfattende falt med et gjennomsnitt på 38 prosent mellom 2013 og 2017. Det er imidlertid grunner til å være skeptisk til disse dataene, da luftkvalitetsmålestasjoner ofte ligger i parker eller offentlige forbindelser, der de kanskje ikke måler luftforurensningsnivåene nøyaktig. Departementet For Økologi og Miljø (Mee) har ikke direkte kontroll over alle målestasjonene, noe som gjør det mulig for lokale myndigheter å manipulere luftkvalitetsdata for å kunstig nå sine mål. I noen regioner har tjenestemenn manipulert overvåkingsutstyr ved å sprøyte vann på sensorer, distribuere store luftrensere nær overvåkingsstasjoner eller i noen ekstreme tilfeller å fylle overvåkingsenheter med bomull for å filtrere ut smogpartikler. Det er økende skepsis til offisielle luftkvalitetsrapporter i Og utenfor Kina.
I Løpet Av det siste tiåret har Beijing fokusert på å forbedre luftkvaliteten, som er den mest synlige formen for forurensning for de fleste urbane Kinesere. Mens luftforurensning er et stort miljø – og helseproblem – med 750 000 årlige dødsfall I Kina som kan tilskrives luftveissykdommer forbundet med dårlig luftkvalitet – utgjør vann-og jordforurensning uten tvil en større trussel.
Opptil 40 prosent Av Kinas elver er alvorlig forurenset og 20 prosent av Dem er så alvorlig forurenset at de er for giftige for fysisk kontakt. Den Gule Elven (som er en av landets viktigste vannkilder) er ti prosent kloakk etter volum. I April 2015 innførte Statsrådet Handlingsplanen For Forebygging Og Kontroll Av Vannforurensning, som hadde som mål å øke andelen drikkevann i syv vassdrag til mer enn 70 prosent innen 2020. Kinesiske miljøinspektører innrømmet i januar 2018 at, med unntak av fire provinser, ikke nok blir gjort for å løse de alvorlige vannforurensningsproblemene. Falske data og unøyaktig rapportering fortsetter å tvile på vannforurensningsrapporter. En analyse av regjeringsdata i 2014 antydet at de nordøstlige provinsene hadde utført bedre enn noen annen region i å takle vannforurensning. Det viste seg senere at tusenvis av forurensere i nordøst hadde rapportert unøyaktige forurensningsdata. Det er ikke klart om 2020-målet er oppnådd, men gitt at forurensningsnivåene i en stor innsjø knyttet til en av disse elvene fortsetter å stige, er det sannsynlig at disse elvene forblir alvorlig forurenset. IFØLGE en rapport FRA Cgtn, Et kinesisk statskontrollert medieutsalg, er 2020-målet oppfylt, men det bemerker også at planen manglet grundige evalueringsprosesser og 2020-målet var for ambisiøst.
jordforurensning er også En stor miljø-og helseutfordring I Kina. Regjeringen publiserte en nasjonal jordundersøkelse i 2014 som viste at 16, 1% av all jord og 19, 4% jordbruksmark var forurenset med kjemiske forurensninger og metaller som bly, kadmium og arsen. Totalt er om lag 250.000 kvadratkilometer land forurenset og forhøyede nivåer av kadmium og arsen – som i høye konsentrasjoner kan forårsake alvorlige helsekomplikasjoner – ble funnet i 40 prosent av det berørte landet. Myndighetene har uttalt at 35.000 kilometer jordbruksland er så forurenset at ingen avlinger skal dyrkes på den. Statsrådet innførte Handlingsplan For Forebygging Og Kontroll Av Jordforurensning i 2016, som har som mål å sikre at 90 prosent av dagens forurensede jordbruksland er brukbart innen 2020. Ifølge en MAI 2020 mee-rapport har den generelle jordkvaliteten gradvis forbedret seg, men myndighetene har anklaget noen regioner for ikke å ta problemet alvorlig. Det er usannsynlig at en gradvis forbedring vil være tilstrekkelig til å nå 2020-målet.
Utslipp av lystgass (N2O), en ozonnedbrytende klimagass, har også økt betydelig de siste fire tiårene, hovedsakelig på grunn av økt bruk av nitrogengjødsel. I løpet av de siste 250 årene har konsentrasjonen AV N2O i atmosfæren økt med mer enn 20 prosent. Den Kinesiske landbrukssektoren er ikke alene ansvarlig for denne økningen-utslippene fra Brasil og India har også økt betydelig det siste tiåret – Men Kinesiske bønder bruker fire ganger mer gjødsel per hektar enn den gjennomsnittlige bonden andre steder. At overforbruk av nitrogengjødsel har surgjort jord, forurenset vannkilder (En 2010 Kinesisk Regjeringsrapport fant at bøndenes felt er en større kilde til vannforurensning enn fabrikkavløp) og bidro til klimaendringer.
Utviklingsland er generelt motvillige til å redusere bruken av gjødsel, og tror at det kan redusere matsikkerheten. Det er lite bevis for å støtte den troen, da n2o-utslippene har forblitt statiske i USA og har gått ned i Europa, mens landbruksproduksjonen i begge regioner økte. Kinesisk gjødselbruk begynte å avta etter 2015, og matproduksjonen har ikke avtatt.
I en tale til Fn i September annonserte Xi Jinping At Kina ville nå topp karbon før 2030, og ville bli karbonnøytralt innen 2060. Kunngjøringen er allment sett på Som En utfordring For Usa, som trakk Seg fra Paris-Avtalen på 4 November. Den Amerikanske Demokraten presidentkandidat Joe Biden har forpliktet seg til å bli med i avtalen hvis han vinner presidentvalget, tweeting ‘ I Dag forlot Trump-Administrasjonen Offisielt Paris – Klimaavtalen. Og om nøyaktig 77 dager vil En Biden-Administrasjon bli med i den.-Ved utgangen av 2020 skal signatarene av avtalen sende inn Den Andre runden Av Nasjonalt Fastsatte Bidrag (som skisserer tiltakene de vil ta for å redusere utslippene) og deres strategier for å redusere utslippene innen midten av århundre. De fleste underskriverne forventes å gå glipp av denne fristen, på Grunn Av Covid – 19-pandemien.
Beijing har ikke angitt hvordan Det planlegger å nå sitt nye mål, Men det forventes å kunngjøre ny energi-og klimapolitikk i sin 14. femårsplan, som vil bli utgitt I Mars 2021.
Det vil være vanskelig For Kinesiske CO2-utslipp å nå toppen av 2030. Det er den største forbrukeren av kull og den nest største forbrukeren av olje. Som sådan produserer den også den største mengden menneskeskapte klimagassutslipp, og utgjør dermed mer enn en fjerdedel av de globale utslippene. Fossile brensler leverer for tiden om lag 85 prosent Av Kinesisk energibehov, mens resten er hentet fra fornybare kilder. En fullstendig inversjon av sin energiproduksjon ville være nødvendig For Kina å møte sitt karbonnøytralitet mål.
den inversjonen ser ikke ut til å være kommende. Økonomiske stimuleringstiltak annonsert i kjølvannet Av Covid – 19-pandemien fokuserer primært på energi-og infrastrukturprosjekter med høy karbon. Om lag 250 gigawatt kullkraftkapasitet er under bygging eller i planleggingsfasen-som er større enn HELE eksisterende kullkapasitet I USA eller India. Det er også planer om å bygge 22 kull-til-kjemiske anlegg, noe som vil legge til ytterligere 175 millioner tonn CO2-utslipp. Innføringen av karbonfangstteknologi eller karbonforskyvninger kan hjelpe Kina med å oppfylle 2060-målet, men i fravær av alternative energikilder vil det kreve betydelige økonomiske utgifter. Noen estimater tyder på At For Å møte de nye klimamålene, Vil Kina kreve 80 – 115GW ny solenergi som skal installeres hvert år, sammen med 36-45GW vindkraft.
Kina er den ledende leverandøren av ren energiteknologi. Mer enn en tredjedel av verdens vindturbin produksjonsbedrifter Er Kinesiske, mer enn 70 prosent av verdens solcellepaneler er produsert I Kina og nesten 75 prosent av litiumionbatterier som brukes i elektriske biler er produsert I Kina. Mens Kina har distribuert den teknologien innenfor sine egne grenser, ser Det ut til å være motvillig til å fullt ut utnytte den, da en betydelig del av sin rene energikapasitet forblir underutnyttet eller inaktiv. I de tre provinsene med de beste forholdene for vindkraftproduksjon, brukes ikke så mye som 43 prosent av vindturbinkapasiteten. Luftforurensning nær kystbyer antas også å redusere effektiviteten til solcellepaneler i disse regionene med opptil 35 prosent. Mens Kina er ledende innen ren energiteknologi, har Det ikke vært så vellykket å distribuere disse teknologiene innenlands.
Svært få land er i rute for å møte reduksjonen I CO2-utslipp som kreves for Å oppfylle Målene I Paris-avtalen. Som Joë Gergis, En Australsk klimaforsker og en av hovedforfatterne som er involvert I Fns Mellomstatlige Panel For Klimaendringer Sjette Vurderingsrapport, nylig notert:
dagens globale utslippsreduksjonspolitikk anslås å resultere i en 3,4-3,9 graders økning I Jordens gjennomsnittstemperatur innen 2100. Dette representerer en katastrofal overskridelse Av Paris-Avtalens mål som ble spesielt utviklet for å unngå «farlig menneskeskapt forstyrrelse av klimasystemet». Verden trenger å tredoble dagens utslippsreduksjoner løfter om å begrense oppvarming til 2 grader over pre-industrielle nivåer. Globale løfter må øke femdoblet for å begrense global oppvarming til 1.5 grader.
dens løfte om karbonnøytralitet innen 2060 er usannsynlig å bidra vesentlig til Det endelige målet Med Paris-Avtalen-å begrense oppvarming til under to grader innen slutten av århundret. Det er mulig At Beijing vil komme under økt press for å utvikle og implementere en sterkere plan fra En Biden-Administrasjon. Alternativt, Hvis President Trump blir returnert til kontoret, Vil Kina fortsette å hevde at Det opptrer som en ansvarlig stor makt i å søke å redusere utslippene uten noen betydelig pushback fra USA.
Kina fortsetter å konfrontere bratte miljøutfordringer som utgjør betydelige trusler mot offentlig og miljømessig helse. Mens det har tatt skritt for å løse disse utfordringene, senior embetsmenn i økende grad erkjenner at det har falt kort av offentlige forventninger og sine egne femårige mål. Den 14. Femårsplanen, som for tiden er under utvikling, forventes å inkludere nye mål, men hvis de er like dårlig implementert som de forrige, vil de også sannsynligvis bli ignorert og forlatt uoppnådd.
Elizabeth C. Økonomi, Den Tredje Revolusjonen: Xi Jinping og Den Nye Kinesiske Staten, (Oxford University Press: New York, 2019), s. 162.
Yanzhong Huang, Giftig Politikk: Kinas Miljøhelsekrise og Dens Utfordring til Den Kinesiske Staten, (Cambridge University Press: Cambridge, 2020), s. 102-3.
ibid, s. 10.
Økonomi, s. 153-4.
Huang, s. 102.
ibid, s. 150-2.
ibid, s. 106.
ibid, s. 155.
ibid, s. 111.
ibid, s. 107.
Økonomi, s. 185
ibid, s. 181.