Når washingtons utdannelsesbyråkrati kommer under politisk angrep, er Det vanlig Å legge Ansvaret for sin eksistens på Jimmy Carter. Han signerte lov om å etablere Utdanningsdepartementet i 1979, og kritikere noterte at dette pålagde en ny avdeling på et land som hadde kommet seg helt uten en i mer enn 200 år.
Men det er ikke helt sant. Det var Ikke Jimmy Carter som lanserteden første Utdanningsavdelingen: Det Var Andrew Johnson, og året var 1867.Avdelingen var liten, ambisiøs og forbausende kortvarig. Kongressen ødela det og degraderte sin reformistiske sjef bare et år senere.
Rekonstruksjonstiden var annerledes på mange måter, og avdelingen ble fanget i dagens giftige rasepolitikk. Men på et dypere nivå riving av den opprinnelige DOE var ikke en tilfeldig handling av politicalpique. Faktisk ble avdelingen offer for et argument som hadde startet lenge Før Johnson, og som vi fortsatt har i dag: Hva er føderalstatens rolle i skolene våre? Bør det være innblanding i det hele tatt?
Amerika har aldri vært i stand til å svare på dette spørsmålet decisively.As som et resultat har vår nasjonale politikk vært spesielt rancorøs når det kommer til utdanning. Små politiske saker har en tendens til å blåse opp i stor filosofisktvister om regjeringens natur; nasjonale bipartisanreformer rasktbli politiske flammepunkter. Problemene som inspirerte den første Utdanningenavdelingen gikk ikke bort, men mer enn et århundre ville passere før en annenpresident ville prøve det samme.
Som Kongressen forsøker Å omskrive No Child Left Behind law thisfall, og presidentkandidater gjør brede ideer som accountability and Common Core til svært politiserte stubbe problemer, kan det virke som utdanning er bare en annen boksesekk for 2015s partisan warriors. Det er det ikke. Disse dokumentene ulmet i Amerika på 1860-tallet, og historien om den første DOE viser hvorfor de har vært så vanskelige å unnslippe.
UTDANNING VAR SENTRAL i Den Amerikanske historien fra starten. For Det meste Var Grunnleggernepro-utdanning. «othing er av større betydning for det offentlige weal, enn å forme og trene opp ungdom i visdom og dyd,» Sa Benjamin Franklin. Den unge nasjonens eksperiment i demokratisk selvstyre var avhengig av borgerne med sans for å styre sine egne saker og å velge gode ledere.Utbredt utdanning «er gunstig for frihet,» Sa Benjamin Rush. «Uten læring blir mennesker villmenn eller barbarer, og hvor læring er begrenset til afå mennesker, finner vi alltid monarki, aristokrati og slaveri.»
Men det betydde ikke at grunnleggerne var pro-føderal utdanning. Kirker og byer hadde kjørt skoler siden tidligsteeuropeiske bosettere landet I Nord-Amerika. På en tid i verdenshistorien nåroffentlig utdanning var en sjeldenhet, noen Amerikanske bosetninger krevde det faktisk. Massachusetts ‘Old Deluder Satan Act Of 1642, for eksempel, rettet» hver township i denne jurisdiksjon, etter at herren har økt dem til 50 husstander, skal straks utnevne en within their town å lære alle slike barn som skal ty til ham å skrive og lese, hvis lønn skal betales enten av foreldre eller herrer av slike barn, eller av innbyggerne generelt.»(Det bemerkelsesverdige navnet på handlingen var en referansetil utdannelsens makt til å motvirke djevelen, som vil ha mennesker analfabeter og kan ikke lese Guds retninger i Bibelen.)
Selv Om Amerikanske ledere ønsket en nasjon av dydige, informerte borgere, så nesten ingen å utdanne dem som den føderale regjeringens jobb. Grunnloven tillot ikke den føderale regjeringen å gjøre skolepolitikken. Det er ikke blant de oppregnede krefter I artikkel i seksjon 8, og 10thAmendment reserver krefter ikke delegert til den føderale regjeringen ved konstitusjon til statene og folket. For det meste av nasjonens historie,Kongressen intervenerte i utdanning bare i spesifikke, smale måter rettferdiggjort av anexplicit konstitusjonelle bestemmelser. De ulike handlingene for å bosette Vesten krevde nesten land som skulle settes til side for offentlige skoler; Kongressen hadde også autorisert skoler da Den chartret District Of Columbias regjering i 1804. (Mens USAS president, Thomas Jefferson også var president I D. C. skolestyret). Den føderale regjeringen finansierte senere og satte opp skoler påamerikanske Indiske reservasjoner.
i begynnelsen av det 19. århundre tok nasjonens første majoreducation-reformbevegelse av. Disse» fellesskole » reformatorene søkte åprofesjonalisere utdanning, som slo dem som for ofte ad hoc og shoddy. Theyadvocated skolegang for alle barn via offentlige skolesystemer med universitetsutdannede skolemenn på toppen og lærere trent i det sistepedagogiske metoder. Barn ville bli bedre ved å lære å lese, skrive og utføre grunnleggende matte; og deres karakter ville bli bedre av moralsk instruksjon.Nasjonen som helhet ville ha nytte gjennom spredning av oppreist, hygienisk ungdom forberedt på å finne arbeid (gutter) og kjøre ordnede husholdninger (jenter).
Da Han kom TIL D. C. i 1867, Var Henry Barnard den mest kjente nålevende utdanningsreformatoren. (Horace Mann, bevegelsens ikonisk figur, hadde dødd åtte år tidligere. Barnard var en wunderkind som graduatedYale med akademiske æresbevisninger i en alder av 20; han ble utnevnt til schoolmaster of anacademy, deretter servert I Connecticut Legislature. Hans regning for å etablere en stateskole styret ble lov i 1838, og han ble sittende på den. Samme år reiste han til Washington for å spørre hva nationalschooling statistikk var tilgjengelig. «Ikke mange» var svaret. Han overtalte Folketellingskontoret for å inkludere spørsmål om utdanning. Han gjorde alt dette før age30, og gikk på å lede gryende Rhode Island skolesystemet, starte ateachers training school og publisere AmericanJournal Of Education.
Han var et opplagt valg for første kommissær For institutt For Utdanning. Ideen var ideen Om Rep. James Garfield, R-Ohio, og andre kongressmedlemmer fra nordlige stater som, i kjølvannet av Borgerkrigen, var undertrykt av utbredt analfabetisme og beklager tilstanden i mange skoler.
President Andrew Johnson signerte Department Of EducationAct i 1867 motvillig, etter at han hadde blitt forsikret om at det var ufarlig. Det var ameek agency. Kongressen autorisert til å ha bare fire ansatte-foruten Kommissær Barnard, det varethree funksjonærer-og begrenset sin makt til å » samle slik statistikk andfacts som skal vise tilstanden og fremdriften av utdanning I UnitedStates.»DOE var også å publisere nyttig informasjon om «organisasjonenog drift» av skolesystemer og » fremme tilfelle av utdanning gjennomlandet.»
selv med disse grensene hatet Mange I Kongressen Avdelingen.De så sin eksistens som en grunnlovsstridig makt grab og bekymret for at dens datainnsamlingsautoritet ga Washington En ny og farlig form for innflytelse. Rep. AndrewRogers (D-N. J.) erklært: «Jeg er fornøyd, sir, å forlate denne saken om utdanning hvor våre fedre forlot det, hvor historien til vårt land forlot det, til skolesystemene i de forskjellige byene, byene og statene…foreslår å samle slik statistikk som vil gi en kontrollerende makt over statens skolesystemer.»
Føderal utdanningspolitikk var også en proxy for rasepolitikk,noe som økte ytterligere drivstoff. Rep. Garfield og andre ivrige abolisjonister haddekjøpt for avdelingen. Freedmen ‘ S Bureau (etablert i 1865) hadde betaltnordlige Kristne misjonærer for å starte skoler for svarte I Sør.Konfødererte stater, som en betingelse for tilbaketaking Til Unionen, måtte omskrive deres grunnlover for å gi skolegang for barn, både hvite og svarte. Institutt For Utdanning ville gjøre sin del I Gjenoppbyggingen ved å spore theprogress å melde nylig frigjorte studenter og øke sine leseferdigheter, og talsmann for bedre skoler, som alle slo noen I Kongressen asthreatening.
I 1868 leverte Barnard den første av det som skulle bli årligrapporter Til Kongressen. Det hadde vært et travelt år. Han publiserte et dusin rundskriv pålæreropplæring, skolearkitektur, utdanningsskatt og mer. Kommisjonen ba om ekstra midler. Han trengte en annen kontorist og han ønsketflere bøker og studier som beskrev skolereformene som ble gjennomført i Europa.Barnard ønsket også at avdelingen skulle publisere statlige utdanningsdata i tilfeller der statlige myndigheter manglet midler til å gjøre det.
I Stedet for å støtte hans ideer, kongressen refset ham. Institutt For Utdanning ble degradert til et kontor I Institutt for theInterior. For å legge fornærmelse til skade, kuttet Det Også Barnards lønn 25 prosent. Han fikk ingen beskyttelse Fra Johnson, som generelt ikke støttet Gjenoppbyggingen.
Den 15. Mars 1870 gikk Henry Barnard av som usas kommissær for utdanning. Han forlot Washington og returnerte til Hartford, Conn., å leve ut hansendelige 30 år å gjøre det han elsket mest-studere skolegang og fortaler fordens forbedring og utvidelse til alle barn. Et kort eksperiment inWashington-drevet utdanningsreform var over.
Frem TIL 1960-Tallet hadde Kongressen en tendens til å holde seg innenfor sine gamle grunnlovsbundder om utdanningsspørsmål, og hoppet dem bare når nasjonen forestilte seg at det var i krise. 1917 Smith-Hughes Yrkesopplæringsloven ble vedtatt på grunn av bekymringer over utbredt analfabetisme, særlig blant bølger av innvandrere som ellers kunne være utsatt for de begynnende anarkistiske og kommunistiske bevegelsene. Etter den nextworld war, «som et spørsmål om nationalsecurity,» Kongressen vedtok 1946 School Lunch Act » for å beskytte helse og velvære For Nasjonens barn.»Den nasjonale panikken over Sovjet-Lanseringen Av Sputnik, som satte Russerne foran i romkappløpet, inspirerte Kongresser Til å presse 1958 National Defense Education Act til skrivebordet til en ambivalent President Dwight Eisenhower. Det styrket high schoolscientific og fremmedspråklige læreplaner for å bygge mer hjernekraft for å bekjempe den kalde Krigen.
Men På 1960-tallet utvidet den føderale rollen i skolegang dramatisk. Elementær – Og Videregående Opplæringsloven ble vedtatt for å forbedre fattigdom og de ødeleggende effektene av segregering. Det var den største utdanning loven til dags dato, Og Tittelen jeg spre føderale dollar tonearly hver skolekrets I Amerika med lav inntekt studenter. ESEA wasomnibus-lovgivningen. Det betalte for projektorer og teknologi for klasserom, opplæring og nye administrative systemer for statlige utdanningsbyråer. Det selvautorisert kommissær å bygge utdanning-forskningssentre, en powerBarnard ville ha elsket å ha. Seksjon 604 av loven, selvfølgelig, forbød » føderal kontroll av utdanning.»
Utdanningsdepartementet selv kom ikke tilbake til 1970-tallet, da Jimmy Carter hevdet at landet trengte en fullverdig Kabinettavdeling for å gjøre føderale utdanningsprogrammer mer effektive og ansvarlige. Som I Gjenoppbygging, mye Av Kongressenuenighet, og 200 husmedlemmer stemte mot lovgivningen. Kritikere foreslo dette var litt mer enn en politisk payback; Carter var den første presidentkandidat godkjent Av National Education Association. Avskaffelsen av avdelingen ble aplank I Republikanske presidentplattformer for de neste 20 årene.
i Dag, føderale midler er mindre enn 10 prosent av elementaryand videregående utdanning utgifter. Kommuner og fylkeskommuner betaler resten. Men Mens føderalfinansiering er beskjeden, Er Washingtons innflytelse ikke. Tittel 20, corpus offederal education laws, kjører mer enn 1000 sider. Department Of Educationspends $70billion hvert år og utsteder reams av forskrifter og retningslinjer,stave ut i nøyaktig detalj hva stater, lokaliteter og skoler må gjøre for å holde de føderale midlene flyter. Med den innflytelsen, føderal utdanningspolitikkhar metastasert. Angsten uttrykt Av Rep. Rogers i 1867 var ikke ubegrunnet.
Ingen Barn Igjen, signert i 2002, er et eksempel på dette. NCLBwas en betydelig retooling Av Lyndon Johnsons landemerke utdanning lov. Den opprinnelige ESEA, i 1965, var 32 sider lang; NCLB er 670 sider. Dens reformer toTitle i som mål å bøte på sta svart-hvitt, rik-dårlig prestasjon gap ved tougheningthe forholdene i bistand til å kreve stater til å vedta sterkere utdanning standarder, teststudents oftere og demonstrere alle barn var å gjøre » tilstrekkelig fremgang.»Skoler som mislyktes i disse målene, ville bli omorganisert, og deres studenter kunne bli frigjort til å delta på andre offentlige skoler. De nye kravene hadde bitt, og klager om «straffe lærere», «for muchtesting» og den påfølgende økningen Av Common Core-standarder brøt ut fra både venstre og høyre, med håndgripelig sinne om Washington inntrengende altfor mye intolocal skolegang.
pendelen har en tendens til å svinge tilbake over tid, da kongressens utdanningsdebatter i det siste tiåret har sentrert seg om hvordan man kan redusere føderal kontroll over skolegang uten å gi opp målet om utdanning. Senatet overveldende vedtatt en reauthorization av utdanning lawin juli, som ringer tilbake de føderale krav. Huset har vedtatt sin egen regning som reduserer vilkårene for bistand ytterligere eller, I Ord Av Utdanning Og Arbeidsstyrken Formann John Kline (R-Minn.), «bidrar Til Å gi Amerikanske familier utdanningssystemet de fortjener, ikke Den Washington ønsker.»
Kanskje de to kamrene vil forene sine forskjeller dettehøst og få President Barack Obamas signatur. Hvis de gjør det, vil en detente ineducation policy sette inn for en tid. Men når argumentet om utdanningspolitikk starter på nytt, vil kampen om whatbusiness Washington har i Det Amerikanske klasserommet – Et argument Henry Barnard Andandrew Johnson ville gjenkjenne veldig bra-begynne på nytt.
Kevin R. Kosar er direktør for styringsprosjektet Ved R StreetInstitute og skaperen Av FederalEducation Policy Historywebsite. Han er forfatter Av Sviktende Karakterer: TheFederal Politics Of Education.