kluczowe punkty
- chińska partia komunistyczna uznaje, że zanieczyszczenie powietrza, wody i gleby to główne wyzwania środowiskowe, którym należy się zająć. Wyznaczyła kilka celów, aby zmniejszyć zanieczyszczenie w całym kraju.
- raporty, które sugerują, że cele te zostały osiągnięte, zostały spełnione z sceptycyzmem w Chinach i poza nimi, po tym jak okazało się, że dane, na których się opierają, są często niedokładne.
- Chińskie ogłoszenie, że do 2060 r.stanie się neutralne pod względem emisji dwutlenku węgla, zostało przyjęte z zadowoleniem przez społeczność międzynarodową, ale Chiny nie przedstawiły w odpowiedni sposób swoich planów osiągnięcia tego celu. Nie wyjaśniono również, w jaki sposób zamierza zapewnić, że emisja dwutlenku węgla osiągnie szczyt do 2030 r.
- CCP przyznaje, że jej wysiłki na rzecz rozwiązania problemów środowiskowych nie spełniły oczekiwań społeczeństwa.
podsumowanie
Pekin uznaje rosnącą świadomość niegospodarności środowiskowej w Chinach, zwłaszcza wśród ludności miejskiej. Przez większość ostatniej dekady wdrażał szereg reform prawnych mających na celu kontrolowanie zanieczyszczeń. Według własnego uznania Pekin nie sprostał jednak oczekiwaniom ludności. Komunistyczna Partia Chin uważa, że zmiana klimatu jest jednym z obszarów, w którym może próbować konstruować pretensje do bycia światowym liderem. W przemówieniu do Organizacji Narodów Zjednoczonych we wrześniu Xi Jinping ogłosił, że emisja dwutlenku węgla w jego kraju osiągnie szczyt do 2030 roku, a Chiny staną się neutralne pod względem emisji dwutlenku węgla do 2060 roku. W związku z tym, że Stany Zjednoczone wycofały się z Porozumienia Paryskiego 4 listopada, Chiny chcą stać się odpowiedzialnym wielkim mocarstwem działającym w najlepszym interesie środowiska naturalnego. Jego dotychczasowe osiągnięcia nie wróży jednak dobrze osiągnięciom żadnego z tych celów.
Analiza
Komunistyczna Partia Chin uznaje, że zanieczyszczenie powietrza, wody i gleby pozostaje głównymi wyzwaniami środowiskowymi i zdrowotnymi, które mogą podważyć jego zasadność. Aby zmniejszyć rosnące niezadowolenie społeczeństwa z zanieczyszczeń, wprowadził szereg środków mających na celu naprawę dziesięcioleci niegospodarności środowiskowej. CCP uznała za trudne pogodzenie wysiłków w zakresie przeciwdziałania zanieczyszczeniom z obietnicą szybkiego rozwoju gospodarczego. W szczególności Xi ” wezwał urzędników do oceny nie tylko na podstawie tego, jak dobrze zwiększyli swój PKB, ale także na podstawie tego, jak skutecznie postępują w ochronie środowiska.”Xi dowiedział się o znaczeniu znalezienia równowagi między rozwojem gospodarczym a ochroną środowiska, gdy był sekretarzem partii w prowincji Zhejiang. Seria „masowych incydentów” (powszechne protesty obywatelskie) miała miejsce w tej prowincji w 2005 roku po tym, jak miejscowi mieszkańcy stanęli w obliczu szeregu kryzysów wywołanych zanieczyszczeniem, w tym powszechnego zatrucia ołowiem dzieci. Podobnie jak KPCh na szczeblu krajowym, urzędnicy wojewódzcy również uważają, że nie można pogodzić rozwoju gospodarczego z ochroną środowiska, co prowadzi do fałszowania danych i niedokładnego raportowania.
CCP uznaje również, że środki zwalczania zanieczyszczeń nadal nie spełniają oczekiwań społeczeństwa. Zhao Yingmin, wiceminister ekologii i środowiska, stwierdził niedawno, że chociaż warunki środowiskowe uległy nieznacznej poprawie w ciągu ostatnich pięciu lat, należy wyraźnie uznać, że jakość środowiska ekologicznego pozostaje daleka od oczekiwań ludzi dotyczących lepszego życia.”Stwierdził ponadto, że” ponure trendy środowiskowe ” nie zmieniły się zasadniczo.
zanieczyszczenie powietrza, wody i gleby to dobrze znane wyzwania w Chinach, ale skala tych wyzwań była ogólnie pomijana przez urzędników państwowych. Według Yanzhong Huang:
do niedawna nie było prawie żadnych systematycznych danych na temat wpływu degradacji środowiska na zdrowie. Dopiero w 2010 roku, na przykład, że obecnie powszechnie stosowane miary PM2. 5-drobne cząstki w powietrzu, które są mniejsze niż 2.5 mikrometrów średnicy i może powodować poważne problemy z sercem i płucami w wysokich stężeniach-stał się częścią oficjalnego leksykonu.
w 2013 r.Ambasada Stanów Zjednoczonych w Pekinie poinformowała, że poziom cząstek stałych w powietrzu przekroczył 800, znacznie przekraczając skalę 500-punktową stosowaną do pomiaru zanieczyszczenia powietrza na całym świecie. Jakość powietrza w chińskich miastach 300 ze stacjami monitorującymi nie spełniała standardów Światowej Organizacji Zdrowia, a dwie trzecie nawet nie spełniało niższych standardów ustanowionych przez Pekin. Chiński rząd poprosił ambasadę o zaprzestanie publikowania danych o jakości powietrza, twierdząc, że monitorowanie jakości powietrza jest suwerenną potęgą państwa przyjmującego. Twierdzenie, że odczyty przez Ambasadę lokalnych poziomów zanieczyszczenia powietrza były nielegalne, wywołało kpiny ze strony chińskich obywateli. Według danych rządowych poziom PM2. 5 w całym kraju spadł średnio o 38 procent między 2013 i 2017. Istnieją jednak powody, aby być sceptycznym wobec tych danych, ponieważ stacje monitorowania jakości powietrza często znajdują się w parkach lub związkach rządowych, gdzie mogą nie dokładnie mierzyć poziomu zanieczyszczenia powietrza. Ministerstwo Ekologii i środowiska (MEE) nie ma bezpośredniej kontroli nad wszystkimi stacjami monitorującymi, co umożliwia samorządom manipulowanie danymi o jakości powietrza, aby sztucznie osiągnąć swoje cele. W niektórych regionach urzędnicy majstrowali przy urządzeniach monitorujących, rozpylając wodę na czujniki, instalując Duże oczyszczacze powietrza w pobliżu stacji monitorujących lub, w niektórych skrajnych przypadkach, wypychając urządzenia monitorujące bawełną w celu odfiltrowania cząstek smogu. Rośnie sceptycyzm wobec oficjalnych raportów dotyczących jakości powietrza w Chinach i poza nimi.
w ciągu ostatniej dekady Pekin skupił się na poprawie jakości powietrza, która jest najbardziej widoczną formą zanieczyszczenia dla większości miejskich Chińczyków. Podczas gdy zanieczyszczenie powietrza jest poważnym problemem środowiskowym i zdrowotnym – z rocznymi zgonami 750,000 w Chinach związanymi z chorobami układu oddechowego związanymi ze złą jakością powietrza – zanieczyszczenie wody i gleby prawdopodobnie stanowi większe zagrożenie.
aż 40% rzek w Chinach jest poważnie zanieczyszczonych, a 20% z nich jest tak poważnie zanieczyszczonych, że są zbyt toksyczne dla kontaktu fizycznego. Żółta Rzeka (która jest jednym z głównych źródeł wody w kraju) to dziesięć procent ścieków objętościowych. W kwietniu 2015 r. Rada Państwa wprowadziła Plan działania na rzecz zapobiegania i kontroli zanieczyszczenia wody, który miał na celu zwiększenie udziału wody pitnej w siedmiu dorzeczach do ponad 70 procent do 2020 r. Chińscy Inspektorzy Ochrony Środowiska przyznali w styczniu 2018 r., że z wyjątkiem czterech prowincji nie robi się wystarczająco dużo, aby rozwiązać poważne problemy związane z zanieczyszczeniem wody. Fałszywe dane i niedokładne raporty nadal budzą wątpliwości w raportach dotyczących zanieczyszczenia wody. Analiza danych rządowych z 2014 r. sugerowała, że północno-wschodnie prowincje radziły sobie lepiej niż jakikolwiek inny region w walce z zanieczyszczeniem wody. Później okazało się jednak, że tysiące zanieczyszczających na północnym wschodzie zgłosiło niedokładne dane dotyczące zanieczyszczenia. Nie jest jasne, czy cel na 2020 r.został osiągnięty, ale biorąc pod uwagę, że poziom zanieczyszczenia w dużym jeziorze związanym z jedną z tych rzek nadal rośnie, jest prawdopodobne, że rzeki te pozostają poważnie zanieczyszczone. Zgodnie z raportem CGTN, kontrolowanego przez chińskie Państwo medium, cel na 2020 r.został osiągnięty, ale zauważa również, że w planie brakowało dokładnych procesów oceny, a cel na 2020 r. był zbyt ambitny.
zanieczyszczenie gleby jest również poważnym wyzwaniem dla środowiska i zdrowia w Chinach. Rząd opublikował krajowe badanie gleby w 2014 r., które wykazało, że 16,1% wszystkich gleb i 19,4% gruntów rolnych było zanieczyszczone zanieczyszczeniami chemicznymi i metalami, takimi jak ołów, kadm i arsen. W sumie około 250 000 kilometrów kwadratowych gruntów jest zanieczyszczonych, a podwyższony poziom kadmu i arsenu – które w wysokich stężeniach mogą powodować poważne komplikacje zdrowotne – stwierdzono w 40 procent dotkniętych gruntów. Urzędnicy rządowi stwierdzili, że 35 000 kilometrów gruntów rolnych jest tak zanieczyszczonych, że nie powinno się na nich uprawiać żadnych upraw. W 2016 r. Rada Państwa wprowadziła Plan działania na rzecz zapobiegania zanieczyszczeniom gleby i ich kontroli, którego celem było zapewnienie, że do 2020 r. 90 proc.obecnie zanieczyszczonych gruntów rolnych będzie użytkowanych. Według raportu MEE z maja 2020 r.ogólna jakość gleby stopniowo się poprawiała, jednak władze oskarżyły niektóre regiony o nieuwzględnianie tej kwestii poważnie. Jest mało prawdopodobne, aby stopniowa poprawa była wystarczająca do osiągnięcia celu na 2020 r.
Emisje podtlenku azotu (N2O), gazu cieplarnianego zubożającego warstwę ozonową, również znacznie wzrosły w ciągu ostatnich czterech dekad, głównie ze względu na zwiększone stosowanie nawozów azotowych. W ciągu ostatnich 250 lat stężenie N2O w atmosferze wzrosło o ponad 20%. Chiński sektor rolny nie ponosi wyłącznej odpowiedzialności za ten wzrost-emisje z Brazylii i Indii również znacznie wzrosły w ciągu ostatniej dekady – ale chińscy rolnicy zużywają czterokrotnie więcej nawozów na hektar niż przeciętny rolnik gdzie indziej. Nadużywanie nawozów azotowych spowodowało zakwaszenie gleby, zanieczyszczone źródła wody (raport chińskiego rządu z 2010 r.wykazał, że pola rolników są większym źródłem zanieczyszczenia wody niż ścieki fabryczne) i przyczyniło się do zmian klimatu.
kraje rozwijające się generalnie niechętnie ograniczają stosowanie nawozów, wierząc, że może to zmniejszyć ich bezpieczeństwo żywnościowe. Istnieje jednak niewiele dowodów na poparcie tego przekonania, ponieważ emisje N2O w USA pozostały stabilne i spadły w Europie, podczas gdy produkcja rolna w obu regionach wzrosła. Po 2015 r. chińskie stosowanie nawozów zaczęło spadać, a produkcja żywności nie zmniejszyła się.
w przemówieniu do Organizacji Narodów Zjednoczonych we wrześniu Xi Jinping ogłosił, że Chiny osiągną szczyt emisji dwutlenku węgla przed 2030 r.i staną się neutralne pod względem emisji dwutlenku węgla do 2060 r. Ogłoszenie to jest powszechnie postrzegane jako wyzwanie dla Stanów Zjednoczonych, które wycofały się z Porozumienia Paryskiego 4 listopada. Kandydat na prezydenta USA-Demokrata Joe Biden zobowiązał się do ponownego przystąpienia do Porozumienia, jeśli wygra wybory prezydenckie.dziś administracja Trumpa oficjalnie opuściła paryskie porozumienie klimatyczne. I dokładnie za 77 dni, Administracja Bidena wróci do niego.”Do końca 2020 r. sygnatariusze Porozumienia mają złożyć drugą rundę krajowych wkładów (określających środki, które podejmą w celu zmniejszenia emisji) i swoje strategie redukcji emisji do połowy wieku. Oczekuje się, że większość sygnatariuszy nie dotrzyma tego terminu z powodu pandemii Covid-19.
Pekin nie wskazał, w jaki sposób planuje osiągnąć swój nowy cel, ale oczekuje się, że ogłosi nową politykę energetyczną i klimatyczną w swoim 14. pięcioletnim planie, który ukaże się w marcu 2021 roku.
wzrost emisji CO2 w Chinach będzie trudny do osiągnięcia do 2030 r. Jest największym konsumentem węgla i drugim co do wielkości konsumentem ropy naftowej. W związku z tym wytwarza ona również największą ilość antropogenicznych emisji gazów cieplarnianych, co odpowiada za ponad jedną czwartą globalnych emisji. Paliwa kopalne dostarczają obecnie około 85 procent chińskiego zapotrzebowania na energię, a pozostała część pochodzi ze źródeł odnawialnych. Aby Chiny osiągnęły swój cel neutralności węglowej, konieczne byłoby całkowite odwrócenie produkcji energii.
tej inwersji nie widać. Środki stymulujące gospodarkę ogłoszone w następstwie pandemii Covid-19 koncentrują się przede wszystkim na wysokoemisyjnych projektach energetycznych i infrastrukturalnych. Około 250 gigawatów mocy węglowej jest w budowie lub w fazie planowania-co jest większe niż cała istniejąca moc węglowa w USA lub Indiach. Istnieją również plany budowy 22 elektrowni węglowo-chemicznych, co zwiększyłoby emisję CO2 o kolejne 175 mln ton. Wprowadzenie technologii wychwytywania dwutlenku węgla lub kompensacji dwutlenku węgla mogłoby pomóc Chinom w osiągnięciu celu do 2060 r., ale w przypadku braku alternatywnych źródeł energii wymagałoby to znacznych nakładów finansowych. Niektóre szacunki sugerują, że aby osiągnąć nowe cele klimatyczne, Chiny wymagałyby co roku instalacji 80-115 GW nowej energii słonecznej, a także 36-45 GW energii wiatrowej.
Chiny są wiodącym dostawcą technologii czystej energii. Ponad jedna trzecia światowych firm produkujących turbiny wiatrowe to Chińczycy, ponad 70 procent światowych paneli słonecznych jest produkowanych w Chinach, a prawie 75 procent akumulatorów litowo-jonowych stosowanych w pojazdach elektrycznych jest produkowanych w Chinach. Chociaż Chiny wdrożyły tę technologię w swoich granicach, wydaje się, że nie chcą jej w pełni wykorzystać, ponieważ znaczna część jej mocy czystej energii pozostaje w niedostatecznym stopniu wykorzystywana lub bezczynna. W trzech województwach, w których panują najlepsze warunki do wytwarzania energii wiatrowej, aż 43% mocy turbin wiatrowych nie jest wykorzystywane. Uważa się, że zanieczyszczenie powietrza w pobliżu nadmorskich miast zmniejsza wydajność paneli słonecznych w tych regionach nawet o 35 procent. Chociaż Chiny są liderem w dziedzinie technologii czystej energii, nie były tak skuteczne we wdrażaniu tych technologii w kraju.
niewiele krajów jest na dobrej drodze, aby osiągnąć redukcję emisji CO2 wymaganą do osiągnięcia celów porozumienia paryskiego. Jak niedawno zauważyła Joëlle Gergis, Australijska Naukowiec ds. klimatu i jedna z głównych autorek zaangażowanych w szóste sprawozdanie z oceny Międzyrządowego Zespołu Narodów Zjednoczonych ds. zmian klimatu:
szacuje się, że obecna Globalna polityka redukcji emisji spowoduje wzrost średniej temperatury ziemi o 3,4-3,9 stopnia o 2100. Stanowi to katastrofalne przekroczenie celów porozumienia paryskiego, które zostały opracowane specjalnie w celu uniknięcia „niebezpiecznej antropogenicznej ingerencji w system klimatyczny”. Świat musi potroić obecne ograniczenia emisji-zobowiązania do ograniczenia ocieplenia do 2 stopni powyżej poziomów sprzed epoki przemysłowej. Globalne zobowiązania musiałyby wzrosnąć pięciokrotnie, aby ograniczyć globalne ocieplenie do 1,5 stopnia.
jego zobowiązanie do neutralności węglowej do 2060 r.jest mało prawdopodobne, aby znacząco przyczyniło się do ostatecznego celu Porozumienia Paryskiego – ograniczenia ocieplenia do poniżej dwóch stopni do końca wieku. Możliwe, że Pekin znajdzie się pod zwiększoną presją, aby opracować i wdrożyć silniejszy plan ze strony administracji Bidena. Alternatywnie, jeśli prezydent Trump powróci na urząd, Chiny będą nadal twierdzić, że działają jako odpowiedzialne wielkie mocarstwo w dążeniu do zmniejszenia emisji bez znaczącego odepchnięcia ze strony USA.
Chiny nadal borykają się ze stromymi wyzwaniami środowiskowymi, które stanowią znaczące zagrożenia dla zdrowia publicznego i środowiska. Chociaż podjęła kroki w celu sprostania tym wyzwaniom, wyżsi urzędnicy rządowi coraz częściej przyznają, że nie spełniła oczekiwań społeczeństwa i własnych pięcioletnich celów. Oczekuje się, że 14.plan pięcioletni, który jest obecnie opracowywany, obejmie nowe cele, ale jeśli będą one równie słabo realizowane jak poprzednie, prawdopodobnie zostaną zignorowane i pozostawione bez osiągnięcia.
Elizabeth C. Gospodarka, Trzecia Rewolucja: Xi Jinping and the New Chinese State, (Oxford University Press: New York, 2019), s. 162.
Yanzhong Huang, Toxic Politics: China ’ s Environmental Health Crisis and its Challenge to the Chinese State, (Cambridge University Press: Cambridge, 2020), S. 102-3.
Tamże, s. 10.
Gospodarka, S. 153-4.
Tamże, s. 150-2.
Tamże, s. 106.
Tamże, s. 155.
Tamże, s. 111.
Tamże, s. 107.
Gospodarka, s. 185
Tamże, s. 181.