w Federalist 45 Madison twierdzi, że Unia określona w konstytucji jest niezbędna do szczęścia ludzi i że równowaga władzy między Stanami a rządem Narodowym będzie wspierać największe szczęście dla ludzi. Twierdzi on, że głównym celem rządu, a więc konstytucji, jest szczęście ludzi, a zatem tylko rząd, który promuje szczęście ludzi, jest uzasadniony, pisząc: „gdyby plan Konwencji był niekorzystny dla szczęścia publicznego, moim głosem byłoby odrzucenie planu. Gdyby sama Unia była niezgodna ze szczęściem publicznym, byłoby, zlikwidować Unię”.
rządy federalne i Stanoweedytuj
Madison zauważa niebezpieczeństwa i niestabilności, których obawiano się w systemie Federalnym, zwłaszcza obawy, że rząd narodowy może przejąć zbyt dużą władzę od Stanów lub że stany mogą obalić rząd narodowy. Twierdzi jednak, że zdecentralizowany charakter systemu federalnego uniemożliwia to, będąc naturalnie harmonijnym i symbiotycznym; że rząd narodowy nie może działać bez rządów państwowych, podczas gdy rządy państwowe czerpią znaczne korzyści z Rządu Narodowego. Napisał: „Państwa zachowają, zgodnie z proponowaną konstytucją, bardzo dużą część aktywnej suwerenności”.
rządy stanowe, twierdzi Madison, są bliżej ludzi i mogą skupić się na dobrobycie ludzi, regulując zwykłe sprawy, takie jak życie, wolności i właściwości ludzi, a także wewnętrzny porządek każdego państwa, i powinny mieć wiele nieokreślonych uprawnień, aby to zrobić, podczas gdy rząd narodowy, będąc większy i posiadający zasoby Narodowe, może przynieść zwycięstwo w wojnie, chronić wolność ludu i utrzymać pokój między państwami i powinien mieć jasne, nieliczne, zdefiniowane uprawnienia, aby to zrobić, głównie koncentrując się na zewnętrznych obiektach, takich jak wojna, pokój, negocjacje,, i Handlu Zagranicznego i podatków krajowych. Sugeruje on, że w czasach pokoju rządy państw będą zwykle większe i potężniejsze, podczas gdy w czasach kryzysu i wojny Rząd Narodowy będzie się rozszerzał w razie potrzeby. Taki system federalny zbliży rząd jako całość do ludzi, niż byłaby to czysto Narodowa forma rządu.