kiedy biurokracja Edukacyjna Waszyngtonu jest atakowana politycznie, to powszechne jest przypinanie odpowiedzialności za jej istnienie na Jimmy ’ ego Cartera. Podpisał ustawę o utworzeniu Departamentu Edukacji w 1979 r., a krytycy zauważyli, że narzuciło to nowy Departament krajowi, który radził sobie bez niego przez ponad 200 lat.
ale to nie do końca prawda. To nie Jimmy Carter uruchomił pierwszy Departament Edukacji: to był Andrew Johnson, a rok był 1867.Dział był mały, ambitny i zadziwiająco krótkotrwały. Kongres zlikwidował go i już rok później zdegradował swojego reformistycznego wodza.
Epoka odbudowy była różna pod wieloma względami, a dział został złapany w toksyczną politykę rasową dnia. Jednak na pewnym poziomie rozbiórka pierwotnego DOE nie była przypadkowym aktem politycznym. W rzeczywistości Wydział padł ofiarą kłótni, która zaczęła się długo przed Johnsonem i którą nadal mamy dzisiaj: Jaka jest rola rządu federalnego w naszych szkołach? Czy w ogóle powinno się wtrącać?
Ameryka nigdy nie była w stanie odpowiedzieć na to pytanie decisively.As w rezultacie nasza polityka narodowa była szczególnie ranna, gdy przyszła do edukacji. Małe sprawy polityczne mają tendencję do wysadzania w wielkie filozoficzne spory na temat natury rządu; krajowe reformy dwupartyjne szybko stają się politycznymi punktami zapalnymi. Problemy, które zainspirowały pierwszy Wydział Edukacyjny, nie zniknęły, ale minęło ponad wiek, zanim kolejny prezydent spróbuje tego samego.
gdy Kongres próbuje przepisać prawo bez dziecka, a kandydaci na prezydenta zamieniają szeroko zakrojone idee, takie jak odpowiedzialność i wspólny rdzeń, w wysoce upolitycznione problemy z pniakami, może się wydawać, że edukacja to kolejny worek treningowy dla partyzantów z 2015 roku. Nie jest. Historia pierwszego DOE pomaga pokazać, dlaczego tak trudno im było uciec.
Edukacja od samego początku była podstawą amerykańskiej historii. W przeważającej części założyciele byli Pro-edukacyjni. „coś ma większe znaczenie dla społeczeństwa niż kształtowanie i szkolenie młodzieży w mądrości i cnocie” – powiedział Benjamin Franklin. Eksperymenty narodu w demokratycznym samorządzie zależały od obywateli, którzy mieli zmysł kierowania własnymi sprawami i wyboru dobrych przywódców.Powszechna Edukacja „sprzyja wolności” – powiedział Benjamin Rush. „Bez nauki ludzie stają się dzikusami lub barbarzyńcami, a tam, gdzie nauka ogranicza się do kilku ludzi, zawsze znajdujemy monarchię, arystokrację i niewolnictwo.”
ale to nie znaczy, że założyciele byli pro-federal education. Kościoły i miasta prowadziły szkoły, odkąd pierwsi europejscy osadnicy wylądowali w Ameryce Północnej. W czasie w historii świata, gdyszkolnictwo publiczne było rzadkością, niektóre amerykańskie osady faktycznie tego wymagały. Na przykład Szatan z 1642 r. w Massachusetts polecił: „każde miasteczko w tej jurysdykcji, po powiększeniu ich do 50 gospodarstw domowych, natychmiast wyznaczy jedno z ich miasteczkiem, aby nauczało wszystkie dzieci, które uciekają się do niego do pisania i czytania,których zarobki będą wypłacane albo przez rodziców, albo przez panów takich dzieci, albo przez mieszkańców w ogóle.”(Niezwykła nazwa aktu była odniesieniem do siły wychowawczej do walki z diabłem, który chce, aby ludzie byli analfabetami i umieli czytać Boże wskazówki w Biblii.)
chociaż Amerykańscy przywódcy chcieli narodu cnotliwego, poinformowanego, prawie nikt nie widział ich jako pracy rządu federalnego. Konstytucja nie upoważniła rządu federalnego do prowadzenia polityki szkolnej. Nie jest to jedna z wymienionych kompetencji w artykule I sekcja 8, a dziesiąte postanowienie zastrzega uprawnienia, które nie zostały przekazane rządowi federalnemu przez Konstytucję stanom i obywatelom. Przez większość historii narodu Kongres interweniował w edukację tylko w specyficzny, wąski sposób uzasadniony jawnym przepisem Konstytucyjnym. Różne akty mające na celu osiedlenie się na Zachodzie prawie wymagały, aby ziemię przeznaczono na szkoły publiczne; Kongres również zatwierdził szkoły, gdy czarterował rząd Dystryktu Kolumbii w 1804 roku. (Podczas gdy prezydent USA, Thomas Jefferson był również przewodniczącym Rady Szkolnej D. C.). Rząd federalny później finansował i zakładał szkoły na rezerwatach Indian amerykańskich.
na początku XIX wieku rozpoczął się pierwszy w kraju ruch reformatorsko-edukacyjny. Ci reformatorzy „szkoły powszechnej” dążyli doprofesjonalizacji edukacji, co uderzyło ich jako zbyt często doraźnie i tandetnie. W 2004 r.w ramach programu „Horyzont 2020” (2006-2013) w ramach programu „Horyzont 2020” (2006-2013) w 2006 r. Dzieci zostałyby ulepszone poprzez naukę czytania, pisania i wykonywania podstawowych zadań matematycznych, a ich charakter zostałby poprawiony przez moralne instrukcje.Naród jako całość skorzystałby dzięki rozpowszechnieniu się wyprostowanej, higienicznej pracy (chłopców) i prowadzenia uporządkowanych gospodarstw domowych (dziewcząt).
kiedy przybył do Waszyngtonu w 1867 roku, Henry Barnard był wówczas najsłynniejszym żyjącym reformatorem edukacji. (Horace Mann, ikona ruchu, zmarł osiem lat wcześniej.) Barnard był cudownym dzieckiem, które ukończył z wyróżnieniem akademickim w wieku 20 lat; został mianowany dyrektorem szkoły anacademy, a następnie służył w legislaturze Connecticut. W 1838 r. jego ustawa o ustanowieniu Rady Państwowej stała się prawem i zasiadł na niej. W tym samym roku udał się do Waszyngtonu, aby zapytać, jakie statystyki nationalschooling były dostępne. „Niewielu” było odpowiedzią. Namówił Urząd Spisowy do włączenia pytań dotyczących edukacji. Zrobił to wszystko przed trzydziestym rokiem życia, a następnie poprowadził rodzący się system szkolny w Rhode Island, rozpoczął naukę w szkole dla nauczycieli i opublikował amerykański dziennik edukacji.
Pomysł był pomysłem Rep. James Garfield, R-Ohio i inni kongresmeni z północnych stanów, którzy w wyniku wojny secesyjnej zostali dotknięci powszechnym analfabetyzmem i przykrym stanem wielu szkół.
prezydent Andrew Johnson podpisał w 1867 roku z niechęcią Departament Edukacji, po tym jak zapewnił, że jest nieszkodliwy. To była agencja ameek. Kongres upoważnił go do zatrudniania tylko czterech pracowników-oprócz komisarza Barnarda, byli trzej urzędnicy – i ograniczył swoje uprawnienia do „zbierania takich statystyk i faktów, które pokażą stan i postęp edukacji w Stanach Zjednoczonych.”DOE miała również publikować przydatne informacje na temat „organizacji i funkcjonowania” systemów szkolnych oraz „promować przypadek edukacji w całym kraju.”
nawet z tymi ograniczeniami, wielu w Kongresie nienawidziło Departamentu.Postrzegali jego istnienie jako niekonstytucyjne przejęcie władzy i martwili się, że jego gromadząca dane władza dała Waszyngtonowi nowy i niebezpieczny rodzaj dźwigni. REP. AndrewRogers (D-N. J.) zadeklarował: „Jestem zadowolony, Panie, zostawiając tę sprawę edukacji, gdzie odeszli nasi ojcowie, gdzie pozostawiła ją historia naszego kraju, systemom szkół różnych miast, miast i państw … proponuje zbieranie takich statystyk, które dadzą kontrolę nad systemami szkół państw.”
REP. Garfield i inni zagorzali abolicjoniści pracowali dla Departamentu. Biuro Freedmen ’ s (założone w 1865 r.) wynajęło misjonarzy chrześcijańskich z północy, aby założyli szkoły dla Czarnych na południu.Skonfederowane Stany, jako warunek readmisji do Unii, musiały przepisać swoje konstytucje, aby zapewnić edukację dzieciom, zarówno białym, jak i czarnym. Dział Edukacji odegrałby swoją rolę w odbudowie poprzez śledzenie postępów w zapisywaniu nowo emancypowanych uczniów i zwiększaniu ich umiejętności czytania i pisania, a także promowanie lepszych szkół, z których wszystkie uderzyły w niektórych kongresach.
w 1868 roku Barnard przedstawił Kongresowi pierwsze roczne sprawozdanie. To był pracowity rok. Opublikował kilkanaście okólników na temat kształcenia nauczycieli, architektury szkolnej, podatków oświatowych i innych. Komisarz zażądał dodatkowych środków. Potrzebował innego urzędnika i chciał mieć więcej książek i opracowań, które opisywały reformy szkolne podejmowane w Europie.Barnard chciał również, aby Departament opublikował dane o edukacji państwowej w przypadkach, w których rządom brakowało na to środków.
zamiast popierać jego idee, Kongres go zganił. Wydział Edukacji został zdegradowany do urzędu w departamencie wewnętrznym. Aby dodać obrazę do szkody, obniżył również pensję Barnarda o 25 procent. Nie otrzymał ochrony od Johnsona, który na ogół nie wspierał odbudowy.
15 marca 1870 roku Henry Barnard zrezygnował ze stanowiska amerykańskiego komisarza edukacji. Opuścił Waszyngton i powrócił do Hartford w stanie Connecticut., aby przeżyć swoje ostatnie 30 lat robiąc to, co kochał najbardziej – studiując szkolnictwo i opowiadając się za jego ulepszeniem i rozszerzeniem na wszystkie dzieci. Zakończył się krótki eksperyment w ramach reformy edukacji.
do lat 60. XX wieku Kongres utrzymywał się w swoich starych konstytucjach dotyczących kwestii edukacji, przeskakując je dopiero wtedy, gdy naród wyobrażał sobie kryzys. Ustawa Smith-Hughes Vocational Education Act z 1917 r.została uchwalona z powodu obaw o powszechny analfabetyzm, zwłaszcza wśród imigrantów, którzy w przeciwnym razie mogliby być podatni na pojawiające się ruchy anarchistyczne i komunistyczne. Po kolejnej wojnie światowej, „w sprawie bezpieczeństwa narodowego”, Kongres uchwalił ustawę o lunchu szkolnym z 1946 roku, aby chronić zdrowie i dobre samopoczucie dzieci narodu.”Narodowa panika nad Sowieckim nalotem Sputnika, stawiająca Rosjan na czele w wyścigu kosmicznym, zainspirowała Kongresy do zgiełku ustawy o Edukacji Obrony Narodowej z 1958 roku na biurku ambiwalentnego prezydenta Dwighta Eisenhowera. Wzmocnił on programy nauczania przedmiotów ścisłych i obcojęzycznych w celu zbudowania większej siły umysłowej do walki ze złotą wojną.
ale w latach 60. Ustawa o szkolnictwie podstawowym i średnim została opracowana w celu złagodzenia ubóstwa i destrukcyjnych skutków segregacji. Była to największa ustawa edukacyjna do tej pory, a jej tytuł i rozprzestrzenił dolary federalne w każdej dzielnicy szkolnej w Ameryce z uczniami o niskich dochodach. Ustawodawstwo ESEA wasomnibus. Opłacało Projektory i technologię do sal lekcyjnych, szkoleń i nowych systemów administracyjnych dla państwowych agencji edukacyjnych. To nawet upoważniło komisarza do budowy ośrodków edukacyjno-badawczych, które z chęcią by miał. Paragraf 604 ustawy, oczywiście, zabraniał ” Federalnej kontroli edukacji.”
samo Ministerstwo Edukacji powróciło dopiero w latach 70., kiedy Jimmy Carter twierdził, że kraj potrzebuje pełnowartościowego Departamentu gabinetu, aby uczynić federalne programy edukacyjne bardziej wydajnymi i odpowiedzialnymi. Podobnie jak w przypadku odbudowy, większość Kongresówzagreowała, a 200 członków Izby głosowało przeciwko przepisom. Krytycy sugerowali, że było to niewiele więcej niż zemsta polityczna; Carter był pierwszym kandydatem popieranym przez Stowarzyszenie Edukacji Narodowej. Zniesienie Departamentu stało się podstawą Republikańskiej platformy prezydenckiej przez następne 20 lat.
dzisiaj fundusze federalne stanowią mniej niż 10 procent wydatków na edukację podstawową i średnią. Miejscowości i państwa płacą resztę. Ale chociaż fundusze federalne są skromne, wpływy Waszyngtonu nie są. Tytuł 20, corpus offederal education laws, liczy ponad 1000 stron. Departament Edukacji wydaje rocznie 70 miliardów dolarów i wydaje ryzy przepisów i wytycznych politycznych, szczegółowo opisując, co Stany, miejscowości i szkoły muszą zrobić, aby utrzymać przepływ funduszy federalnych. Z tą dźwignią Federalna polityka edukacyjna przerzut. Niepokój wyrażony przez Rep. Rogers w 1867 nie był bezpodstawny.
No Child Left Behind, signed in 2002, is a case in point. Nclb był znaczącym przeredagowaniem przełomowego prawa edukacyjnego Lyndona Johnsona. Teoretyczna ESEA, w 1965 roku, miała 32 strony; NCLB to 670 stron. Jego reformy dotyczące tytułu I miały na celu zaradzenie uporczywej luce w osiągnięciach czarno-białych, bogatych i biednych poprzez zaostrzenie warunków pomocy, aby wymagać od państw przyjęcia silniejszych standardów kształcenia,częstszego testowania studentów i wykazywania, że wszystkie dzieci dokonują ” odpowiedniego postępu w latach.”Szkoły, które nie osiągnęły tych celów, zostałyby zreorganizowane, a ich uczniowie mogliby zostać uwolnieni do uczęszczania do innych szkół publicznych. Nowe wymagania zostały ugryzione, a skargi na „karanie nauczycieli”, „zbyt duże Testowanie” i późniejszy wzrost wspólnych podstawowych standardów wybuchły zarówno z lewej, jak i prawej strony, z namacalnym gniewem na temat Waszyngtonu, który ingeruje w zbyt dużo niedopuszczalnego szkolnictwa.
wahadło ma tendencję do cofania się w czasie, ponieważ debaty na temat edukacji Kongresowej w ostatniej dekadzie koncentrowały się na tym, jak zmniejszyć federalną kontrolę Szkolnictwa, nie rezygnując z celu równości edukacyjnej. Senat w przeważającej mierze uchwalił ponowną autoryzację ustawy edukacyjnej w lipcu, która odrzuca żądania federalne. Izba uchwaliła własną ustawę, która zmniejsza warunki pomocy dalej lub, w dziedzinie edukacji i pracy przewodniczący Komisji John Kline (R-Minn.), „pomaga zapewnić amerykańskim rodzinom system edukacji, na który zasługują, a nie taki, jakiego chce Waszyngton.”
być może obie izby pogodzą te różnice i zyskają podpis prezydenta Baracka Obamy. Jeśli tak się stanie, na pewien czas wprowadzi się odprężenie w Polityce edukacyjnej. Ale kiedy spór o politykę edukacyjną zostanie wznowiony, walka o to, co Waszyngton ma w amerykańskiej klasie – argument Henry Barnard iandrew Johnson uznaliby bardzo dobrze – rozpocznie się na nowo.
Kevin R. Kosar jest dyrektorem projektu zarządzania w Instytucie R StreetInstitute i twórcą Federalnej strony o polityce edukacyjnej. Jest autorem m.in. Zeszytów: TheFederal Politics of Education.