Pontos-Chave
- O Partido Comunista Chinês reconhece que o ar, a água e a poluição do solo são os principais desafios ambientais que precisam ser abordadas. Estabeleceu várias metas para reduzir a poluição em todo o país.
- relatórios que sugerem que esses objetivos foram alcançados têm sido recebidos com ceticismo dentro e fora da China, depois que se descobriu que os dados que eles são baseados são muitas vezes imprecisos.
- um anúncio chinês para se tornar neutro em carbono em 2060 foi bem recebido pela comunidade internacional, mas a China não delineou adequadamente como planeja alcançar esse objetivo. Também não explicou como irá garantir que as suas emissões de dióxido de carbono atinjam o seu pico até 2030.
- décadas de má gestão ambiental são susceptíveis de alcançar o Partido Comunista Chinês, que poderia ter efeitos deletérios a longo prazo internamente. A CCP admite que os seus esforços para resolver os problemas ambientais não têm correspondido às expectativas do público.
resumo
Pequim reconhece que há uma crescente consciência da má gestão ambiental na China, especialmente entre a população urbana. Durante a maior parte da última década, implementou uma série de reformas legais para controlar a poluição. No entanto, segundo a própria admissão de Pequim, esses esforços não corresponderam às expectativas da população. O Partido Comunista Chinês acredita que a mudança climática é uma área onde pode tentar construir uma reivindicação de ser um líder global. Em um discurso às Nações Unidas em setembro, Xi Jinping anunciou que as emissões de dióxido de carbono de seu país atingiriam o pico em 2030 e que a China se tornaria neutra em carbono em 2060. Como os Estados Unidos se retiraram do Acordo de Paris em 4 de novembro, a China está interessada em estabelecer-se como uma grande potência responsável agindo no melhor interesse do ambiente natural. No entanto, o seu historial actual não augura nada de bom para a consecução de qualquer um desses objectivos.
análise
o Partido Comunista da China reconhece que a poluição do ar, da água e do solo continuam a ser grandes desafios ambientais e de saúde que poderiam minar a sua legitimidade. Para reduzir o crescente descontentamento público com a poluição, introduziu uma série de medidas para reparar décadas de má gestão ambiental. O PCC considerou difícil conciliar os esforços anti-poluição com a sua promessa de proporcionar um rápido desenvolvimento económico. Xi mais especificamente ” apelava a que os funcionários fossem avaliados não só com base no grau de crescimento do seu PIB, mas também na eficácia com que promoviam a protecção do ambiente. Xi tomou conhecimento da importância de encontrar um equilíbrio entre o desenvolvimento económico e a protecção do ambiente quando foi secretário do partido da província de Zhejiang. Uma série de” incidentes em massa ” (protestos civis generalizados) ocorreu naquela província em 2005, depois que os moradores locais enfrentaram uma série de crises induzidas pela poluição, incluindo o envenenamento por chumbo generalizado de crianças. Tal como o CCP faz a nível nacional, no entanto, os funcionários provinciais também acham impossível conciliar o desenvolvimento económico e a protecção do ambiente, levando à falsificação de dados e à elaboração de relatórios imprecisos.A CCP reconhece igualmente que as medidas anti-poluição continuam a ficar aquém das expectativas do público. Zhao Yingmin, Vice-Ministro da ecologia e Meio Ambiente, afirmou recentemente que, embora as condições ambientais tenham melhorado ligeiramente ao longo dos últimos cinco anos, deve ser claramente reconhecido que a qualidade do ambiente ecológico permanece longe das expectativas das pessoas para uma vida melhor.”Afirmou ainda que as” tendências ambientais sombrias ” não se alteraram fundamentalmente.
a poluição do ar, da água e do solo são desafios bem conhecidos na China, mas a escala desses desafios foi geralmente negligenciada por funcionários do estado. De acordo com Yanzhong Huang:
até muito recentemente, quase não havia dados sistemáticos sobre os efeitos da degradação ambiental na saúde. Não foi até 2010, por exemplo, que as medidas agora amplamente utilizadas de PM2.5 – partículas finas no ar que são menores que 2,5 micrômetros de diâmetro e capazes de causar graves problemas cardíacos e pulmonares em altas concentrações – tornou-se parte do léxico oficial.
em 2013, a Embaixada dos Estados Unidos em Pequim informou que o nível de partículas no ar tinha ultrapassado 800, muito acima da escala de 500 pontos usada para medir a poluição do ar internacionalmente. A qualidade do ar das 300 cidades chinesas com estações de monitorização não conseguiu cumprir os padrões da Organização Mundial de Saúde e dois terços até não conseguiram cumprir os padrões mais baixos estabelecidos por Pequim. O governo chinês pediu à embaixada para parar de divulgar dados sobre a qualidade do ar, alegando que o monitoramento da qualidade do ar é um poder soberano do Estado anfitrião. A alegação de que as leituras da Embaixada sobre os níveis de poluição atmosférica local era ilegal foi ridicularizada por cidadãos chineses. De acordo com dados do governo, os níveis de PM2, 5 em todo o país haviam diminuído em média 38 por cento entre 2013 e 2017. No entanto, há razões para estar céptico em relação a esses dados, uma vez que as estações de monitorização da qualidade do ar estão frequentemente localizadas em parques ou compostos governamentais, onde podem não medir com precisão os níveis de poluição do ar. O Ministério da ecologia e Meio Ambiente (MEE) não tem controle direto sobre todas as estações de monitoramento, o que permite que os governos locais manipulem dados de qualidade do ar para alcançar artificialmente seus objetivos. Em algumas regiões, os funcionários têm adulterado o equipamento de monitoramento por pulverização de água nos sensores, implantação de grandes purificadores de ar perto de estações de monitoramento ou, em alguns casos extremos, enchimento de dispositivos de monitoramento com algodão para filtrar partículas de smog. Há um crescente cepticismo em relação aos relatórios oficiais sobre a qualidade do ar dentro e fora da China.Na última década, Pequim se concentrou na melhoria da qualidade do ar, que é a forma mais visível de poluição para a maioria dos chineses urbanos. Embora a poluição do ar seja um grande problema ambiental e de saúde – com 750 mil mortes anuais na China atribuíveis a doenças respiratórias associadas à má qualidade do ar – a poluição da água e do solo representa, sem dúvida, uma ameaça maior.
até 40% dos rios da China estão gravemente poluídos e 20% deles estão tão severamente poluídos que são demasiado tóxicos para contacto físico. O Rio Amarelo (que é uma das principais fontes de água do país) é dez por cento de esgoto por volume. Em abril de 2015, o Conselho de estado introduziu o plano de Acção para a prevenção e controlo da poluição da água, que visava aumentar a percentagem de água potável em sete bacias hidrográficas para mais de 70% até 2020. Os inspectores ambientais chineses admitiram em janeiro de 2018 que, à excepção de quatro províncias, não está a ser feito o suficiente para resolver os graves problemas de poluição das águas. Os dados falsos e as declarações inexactas continuam a pôr em causa os relatórios sobre a poluição da água. Uma análise dos dados do governo em 2014 sugeriu que as províncias do Nordeste tinham realizado melhor do que qualquer outra região no combate à poluição da água. Mais tarde, porém, verificou-se que milhares de poluidores no nordeste comunicaram dados imprecisos sobre a poluição. Não é claro se o objectivo de 2020 foi alcançado, mas, dado que os níveis de poluição num grande lago ligado a um desses rios continuam a aumentar, é provável que esses rios permaneçam gravemente poluídos. De acordo com um relatório da CGTN, um canal de comunicação social controlado pelo Estado chinês, O objetivo de 2020 foi cumprido, mas também observa que o plano não tinha processos de avaliação minuciosos e o objetivo de 2020 era demasiado ambicioso.
a poluição do solo é também um grande desafio ambiental e de saúde na China. O governo publicou um levantamento nacional do solo em 2014 que mostrou que 16,1% de todo o solo e 19,4% das terras agrícolas estavam contaminadas com poluentes químicos e metais como chumbo, cádmio e arsênico. No total, cerca de 250 mil quilômetros quadrados de terra estão contaminados e níveis elevados de cádmio e arsênico – que em altas concentrações podem causar graves complicações para a saúde – foram encontrados em 40 por cento do solo afetado. Autoridades governamentais afirmaram que 35.000 quilômetros de terras agrícolas estão tão poluídas que nenhuma lavoura deve ser cultivada nela. O Conselho de estado introduziu o plano de ação para a prevenção e controle da poluição do solo em 2016, que visa garantir que 90% das terras agrícolas atualmente poluídas sejam utilizáveis até 2020. De acordo com um relatório do MEE de Maio de 2020, a qualidade global do solo melhorou gradualmente, no entanto, as autoridades acusaram algumas regiões de não levarem a questão a sério. É pouco provável que uma melhoria gradual seja suficiente para atingir o objectivo de 2020.
as emissões de óxido nitroso (N2O), um gás com efeito de estufa que empobrece a camada de ozono, também aumentaram significativamente nas últimas quatro décadas, principalmente devido ao aumento da utilização de fertilizantes azotados. Nos últimos 250 anos, a concentração de N2O na atmosfera aumentou mais de 20%. O sector agrícola chinês não é o único responsável por esse aumento – as emissões do Brasil e da Índia também aumentaram consideravelmente na última década–, mas os agricultores chineses utilizam quatro vezes mais fertilizantes por hectare do que o agricultor médio noutros locais. Esse uso excessivo de fertilizantes azotados tem solos acidificados, fontes de água poluídas (um relatório do governo chinês de 2010 descobriu que os Campos dos agricultores são uma fonte maior de contaminação da água do que os efluentes da fábrica) e contribuiu para as alterações climáticas.Os países em desenvolvimento são geralmente relutantes em reduzir a sua utilização de fertilizantes, acreditando que tal poderia reduzir a sua segurança alimentar. No entanto, há poucas provas que sustentem essa crença, uma vez que as emissões de N2O permaneceram estáticas nos EUA e diminuíram na Europa, enquanto a produção agrícola em ambas as regiões aumentou. O uso de fertilizantes chineses começou a diminuir após 2015 e a produção de alimentos não diminuiu.
em um discurso às Nações Unidas em setembro, Xi Jinping anunciou que a China atingiria o pico de carbono antes de 2030, e se tornaria neutro em carbono em 2060. O anúncio é amplamente visto como um desafio para os Estados Unidos, que se retirou do Acordo de Paris em 4 de novembro. O candidato presidencial democrata dos EUA, Joe Biden, comprometeu-se a voltar a juntar-se ao Acordo se ele ganhar a eleição presidencial, twitting ‘hoje, a administração Trump deixou oficialmente o Acordo climático de Paris. E dentro de exactamente 77 dias, uma administração Biden juntar-se-á a ela.”No final de 2020, os Signatários do Acordo deverão apresentar a segunda ronda de contribuições determinadas a nível nacional (que delineiam as medidas que irão tomar para reduzir as emissões) e as suas estratégias para reduzir as emissões até meados do século. Espera-se que a maioria dos signatários não cumpra esse prazo, devido à pandemia da Covid-19.Pequim não indicou como planeja alcançar seu novo objetivo, mas espera-se que anuncie novas políticas energéticas e climáticas em seu décimo quarto Plano Quinquenal, que será lançado em Março de 2021.
será difícil para as emissões chinesas de CO2 atingirem o pico em 2030. É o maior consumidor de carvão e o segundo maior consumidor de petróleo. Como tal, produz também a maior quantidade de emissões antropogénicas de gases com efeito de estufa, representando assim mais de um quarto das emissões globais. Os combustíveis fósseis atualmente suprem cerca de 85 por cento das necessidades energéticas chinesas, com o restante retirado de fontes renováveis. Uma inversão completa de sua produção de energia seria necessária para a China para cumprir seu objetivo de Neutralidade de carbono.
essa inversão não parece ser próxima. As medidas de estímulo económico anunciadas na sequência da pandemia Covid-19 concentram-se principalmente em projectos de infra-estruturas e energia com elevado teor de carbono. Cerca de 250 gigawatts de capacidade de energia de carvão está em construção ou na fase de planejamento – que é maior do que toda a capacidade de carvão existente dos EUA ou da Índia. Há também planos para construir 22 centrais de carvão para produtos químicos, o que acrescentaria mais 175 milhões de toneladas de emissões de CO2. A introdução de tecnologia de captura de carbono ou compensações de carbono poderia ajudar a China a cumprir a meta de 2060, mas na ausência de fontes de energia alternativas que exigiria despesas financeiras consideráveis. Algumas estimativas sugerem que para cumprir as novas metas climáticas, a China exigiria 80-115GW de novo solar para ser instalado todos os anos, juntamente com 36-45GW de energia eólica.
a China é o principal fornecedor de tecnologia de energia limpa. Mais de um terço das empresas de fabricação de turbinas eólicas do mundo são chinesas, mais de 70 por cento dos painéis solares do mundo são fabricados na China e quase 75 por cento das baterias de íon de lítio utilizadas em veículos elétricos são produzidos na China. Embora a China tenha implantado essa tecnologia dentro de suas próprias fronteiras, parece estar relutante em utilizá-la plenamente como uma quantidade considerável de sua capacidade de energia limpa permanece subutilizada ou ociosa. Nas três províncias com as melhores condições para a geração de energia eólica, tanto como 43 por cento da capacidade de turbina eólica não é usado. Acredita-se também que a poluição atmosférica perto das cidades costeiras reduza a eficiência dos painéis solares nessas regiões em até 35 por cento. Enquanto a China é um líder em tecnologias de energia limpa, não tem sido tão bem sucedido na implantação dessas tecnologias internamente.
muito poucos países estão no caminho certo para atingir a redução das emissões de CO2 necessária para cumprir os objetivos do Acordo de Paris. Como observou recentemente Joëlle Gergis, um cientista climático australiano e um dos principais autores envolvidos no sexto relatório de Avaliação do Painel Intergovernamental das Nações Unidas sobre as alterações climáticas, :Estima-se que as atuais políticas globais de redução de emissões resultem em um aumento de 3,4-3,9 graus na temperatura média da terra em 2100. Isso representa uma superação catastrófica das metas do Acordo de Paris que foram especificamente desenvolvidas para evitar “interferência antropogênica perigosa com o sistema climático”. O mundo tem de triplicar as actuais reduções de emissões, comprometendo-se a restringir o aquecimento a 2 graus acima dos níveis pré-industriais. As promessas globais teriam de aumentar cinco vezes para restringir o aquecimento global a 1,5 graus.
sua promessa de Neutralidade de carbono em 2060 é improvável que contribua significativamente para o objetivo final do Acordo de Paris – restringir o aquecimento abaixo de dois graus até o final do século. É possível que Pequim venha a ser pressionada para desenvolver e implementar um plano mais forte de uma administração Biden. Alternativamente, se o presidente Trump voltar ao cargo, a China continuará a afirmar que está a agir como uma grande potência responsável na tentativa de reduzir as suas emissões sem qualquer recuo significativo por parte dos EUA.
a China continua a enfrentar grandes desafios ambientais que colocam ameaças significativas à saúde pública e ambiental. Embora tenha tomado medidas para enfrentar esses desafios, os altos funcionários do governo reconhecem cada vez mais que ficou aquém das expectativas do público e dos seus próprios objectivos quinquenais. Espera-se que o décimo quarto Plano Quinquenal, que está atualmente em desenvolvimento, inclua novos objetivos, mas se eles são tão mal implementados como os anteriores, eles também são susceptíveis de ser ignorados e deixados não alcançados.Elizabeth C. Economy, A Terceira Revolução: Xi Jinping and the New Chinese State, (Oxford University Press: New York, 2019), p. 162.
Yanzhong Huang, Toxic Politics: China’s Environmental Health Crisis and its Challenge to the Chinese State, (Cambridge University Press: Cambridge, 2020), P. 102-3.
Ibidem, p. 10.
Economia, P. 153-4.Huang, p. 102.
Ibidem, p. 150-2.
Ibidem, p. 106.
idem, p. 155.
Ibidem, p. 111.
Ibidem, p. 107.
Economia, p. 185
Ibidem, p. 181.