no Federalista 45, Madison argumenta que a União, tal como delineada na Constituição, é necessária para a felicidade do povo e que o equilíbrio de poder entre os estados e o governo nacional apoiará a maior felicidade para o povo. Ele argumenta que o objetivo principal do governo, e portanto da Constituição, é a felicidade do povo, e, portanto, apenas um governo que promove a felicidade do povo é legítimo, escrevendo: “se o plano da Convenção fosse adverso à felicidade pública, minha voz seria, rejeitar o plano. Se a própria União fosse inconsistente com a felicidade pública, seria, abolir a União”.Madison Nota os perigos e instabilidades temidas em um sistema federal, especialmente a preocupação de que o governo nacional poderia tomar muito poder dos estados ou que os estados poderiam derrubar o governo nacional. Mas ele argumenta que a natureza des-centralizada do sistema federal o impede por ser naturalmente harmoniosa e simbiótica.; que o governo nacional não pode operar sem os governos estaduais, enquanto os governos estaduais ganham grandes benefícios do governo nacional. Ele escreveu:”os Estados manterão, sob a Constituição proposta, uma porção muito extensa da soberania ativa”.
O governo do estado, Madison argumenta, estão mais perto das pessoas e pode se concentrar no bem-estar das pessoas, que regulamenta assuntos comuns, tais como a vida, as liberdades e propriedades das pessoas, bem como a ordem interna de cada estado, e deve ter inúmeros indefinido poderes para fazê-lo, enquanto o governo nacional, por ser maior e possuir recursos nacionais, pode trazer a vitória na guerra, proteger o povo da liberdade, e manter a paz entre os estados, e deve ter claro, alguns, definido poderes para fazê-lo, principalmente focando os objetos externos como a guerra, a paz, a negociação, e comércio estrangeiro e impostos nacionais. Ele sugere que em tempos de paz, os governos estaduais tenderão a ser maiores e mais poderosos, enquanto em tempos de crise e guerra, o governo nacional se expandirá conforme necessário. Tal sistema federal aproximará o governo como um todo do povo do que uma forma puramente nacional de governo faria.