puncte cheie
- Partidul Comunist Chinez recunoaște că poluarea aerului, a apei și a solului sunt provocări majore de mediu care trebuie abordate. Acesta a stabilit mai multe obiective pentru a reduce poluarea în întreaga țară.
- rapoartele care sugerează că aceste obiective au fost atinse au fost îndeplinite cu scepticism în interiorul și în afara Chinei, după ce a apărut că datele pe care se bazează sunt adesea inexacte.
- un anunț chinez de a deveni neutru din punct de vedere al emisiilor de carbon până în 2060 a fost salutat de comunitatea internațională, dar China nu a prezentat în mod adecvat modul în care intenționează să atingă acest obiectiv. Nici nu a explicat cum se va asigura că emisiile sale de dioxid de carbon vor atinge vârful până în 2030.
- decenii de gestionare defectuoasă a mediului sunt susceptibile de a ajunge din urmă cu Partidul Comunist Chinez, care ar putea avea efecte dăunătoare pe termen lung pe plan intern. PCC recunoaște că eforturile sale de a aborda problemele de mediu nu au reușit să se ridice la așteptările publicului.
rezumat
Beijingul recunoaște că există o conștientizare tot mai mare a gestionării defectuoase a mediului în China, în special în rândul populației urbane. În cea mai mare parte a ultimului deceniu a implementat o serie de reforme legale pentru a aduce poluarea sub control. Cu toate acestea, prin admiterea Beijingului, aceste eforturi nu au reușit să se ridice la așteptările populației. Partidul Comunist Chinez consideră că schimbările climatice sunt un domeniu în care poate încerca să construiască o pretenție de a fi lider global. Într-un discurs adresat Națiunilor Unite în septembrie, Xi Jinping a anunțat că emisiile de dioxid de carbon ale țării sale vor atinge un maxim până în 2030 și că China va deveni neutră din punct de vedere al carbonului până în 2060. Pe măsură ce Statele Unite s-au retras din Acordul de la Paris la 4 noiembrie, China dorește să se stabilească ca o mare putere responsabilă care acționează în interesul mediului natural. Cu toate acestea, istoricul său actual nu este de bun augur pentru atingerea niciuneia dintre aceste obiective.
analiză
Partidul Comunist Chinez recunoaște că poluarea aerului, a apei și a solului rămân provocări majore de mediu și de sănătate care ar putea submina legitimitatea sa. Pentru a reduce nemulțumirea publică din ce în ce mai mare față de poluare, a introdus o serie de măsuri pentru a repara decenii de gestionare defectuoasă a mediului. PCC a considerat că este dificil să reconcilieze eforturile de combatere a poluării cu promisiunea sa de a oferi o dezvoltare economică rapidă. Xi a cerut în mod special ca oficialii să fie evaluați nu numai pe baza cât de bine și-au crescut PIB-ul, ci și pe cât de eficient au avansat protecția mediului. Xi a aflat despre importanța găsirii unui echilibru între dezvoltarea economică și protecția mediului atunci când era secretarul Partidului din provincia Zhejiang. O serie de „incidente în masă” (proteste civile pe scară largă) au avut loc în acea provincie în 2005, după ce locuitorii locali s-au confruntat cu o serie de crize induse de poluare, inclusiv otrăvirea pe scară largă a copiilor cu plumb. Cu toate acestea, la fel ca PCC la nivel național, oficialii provinciali consideră, de asemenea, imposibilă reconcilierea dezvoltării economice și a protecției mediului, ceea ce duce la falsificarea datelor și raportarea inexactă.
PCC recunoaște, de asemenea, că măsurile anti-poluare continuă să nu corespundă așteptărilor publicului. Zhao Yingmin, Vice-ministrul ecologiei și Mediului, a declarat recent că, deși condițiile de mediu s-au îmbunătățit ușor în ultimii cinci ani, ar trebui recunoscut în mod clar că calitatea mediului ecologic rămâne departe de așteptările oamenilor pentru o viață mai bună. El a mai afirmat că ‘tendințele sumbre de mediu’ nu s-au schimbat fundamental.
poluarea aerului, a apei și a solului sunt provocări binecunoscute în China, dar amploarea acestor provocări a fost în general trecută cu vederea de oficialii de stat. Potrivit lui Yanzhong Huang:
până de curând, aproape că nu existau date sistematice privind efectele degradării mediului asupra sănătății. Abia în 2010, de exemplu, măsurile acum utilizate pe scară largă de PM2.5 – particule fine din aer care au un diametru mai mic de 2,5 micrometri și capabile să provoace probleme grave ale inimii și plămânilor la concentrații mari – au devenit parte a lexiconului Oficial.
în 2013, Ambasada Statelor Unite la Beijing a raportat că nivelul particulelor în aer a depășit 800, depășind cu mult scara de 500 de puncte utilizată pentru măsurarea poluării aerului la nivel internațional. Calitatea aerului din cele 300 de orașe chineze cu stații de monitorizare nu a reușit să îndeplinească standardele Organizației Mondiale a sănătății și două treimi chiar nu au reușit să îndeplinească standardele inferioare stabilite de Beijing. Guvernul chinez a cerut Ambasadei să înceteze publicarea datelor privind calitatea aerului, susținând că monitorizarea calității aerului este o putere suverană a statului gazdă. Afirmația că citirile Ambasadei privind nivelurile locale de poluare a aerului au fost ridiculizate ilegal de cetățenii chinezi. Potrivit datelor guvernamentale, nivelurile PM2.5 la nivel național au scăzut cu o medie de 38% între 2013 și 2017. Cu toate acestea, există motive pentru a fi sceptici cu privire la aceste date, deoarece stațiile de monitorizare a calității aerului sunt adesea situate în parcuri sau compuși guvernamentali, unde s-ar putea să nu măsoare cu exactitate nivelurile de poluare a aerului. Ministerul Ecologiei și Mediului (MEE) nu are control direct asupra tuturor stațiilor de monitorizare, ceea ce permite guvernelor locale să manipuleze datele privind calitatea aerului pentru a-și atinge în mod artificial obiectivele. În unele regiuni, oficialii au modificat echipamentele de monitorizare prin pulverizarea apei pe senzori, desfășurarea unor purificatoare de aer mari în apropierea stațiilor de monitorizare sau, în unele cazuri extreme, umplerea dispozitivelor de monitorizare cu bumbac pentru a filtra particulele de smog. Există un scepticism tot mai mare față de rapoartele oficiale privind calitatea aerului în interiorul și în afara Chinei.
în ultimul deceniu, Beijingul s-a concentrat pe îmbunătățirea calității aerului, care este cea mai vizibilă formă de poluare pentru majoritatea chinezilor urbani. În timp ce poluarea aerului este o problemă majoră de mediu și sănătate – cu 750.000 de decese anuale în China atribuite bolilor respiratorii asociate cu calitatea slabă a aerului – Poluarea apei și a solului reprezintă, fără îndoială, o amenințare mai mare.
până la 40% din râurile Chinei sunt grav poluate și 20% dintre ele sunt atât de grav poluate încât sunt prea toxice pentru contactul fizic. Râul Galben (care este una dintre principalele surse de apă ale țării) este de zece la sută canalizare în volum. În aprilie 2015, Consiliul de Stat a introdus planul de acțiune pentru prevenirea și controlul poluării apei, care vizează creșterea ponderii apei potabile în șapte bazine hidrografice la peste 70% până în 2020. Inspectorii de mediu chinezi au recunoscut în ianuarie 2018 că, cu excepția a patru provincii, nu se face suficient pentru a aborda problemele grave de poluare a apei. Datele false și raportarea inexactă continuă să pună la îndoială rapoartele privind poluarea apei. O analiză a datelor guvernamentale din 2014 a sugerat că provinciile din nord-est au avut rezultate mai bune decât orice altă regiune în abordarea poluării apei. Mai târziu, însă, a apărut că mii de poluatori din nord-est au raportat date inexacte despre poluare. Nu este clar dacă obiectivul pentru 2020 a fost atins, dar, având în vedere că nivelurile de poluare într-un lac major legat de unul dintre aceste râuri continuă să crească, este probabil ca aceste râuri să rămână grav poluate. Potrivit unui raport al CGTN, o mass-media chineză controlată de stat, obiectivul pentru 2020 a fost îndeplinit, dar observă, de asemenea, că planul nu avea procese de evaluare aprofundate, iar obiectivul pentru 2020 era prea ambițios.
poluarea solului este, de asemenea, o provocare majoră pentru mediu și sănătate în China. Guvernul a publicat un sondaj național privind solul în 2014, care a arătat că 16,1% din sol și 19,4% din terenurile agricole au fost contaminate cu poluanți chimici și metale precum plumb, cadmiu și arsenic. În total, aproximativ 250.000 de kilometri pătrați de teren sunt contaminați și niveluri ridicate de cadmiu și arsenic – care în concentrații mari pot provoca complicații grave de sănătate – au fost găsite în 40% din terenul afectat. Oficialii guvernamentali au declarat că 35.000 de kilometri de teren agricol sunt atât de poluați încât nu ar trebui cultivate culturi pe acesta. Consiliul de Stat a introdus planul de acțiune pentru prevenirea și controlul poluării solului în 2016, care urmărea să se asigure că 90% din terenurile agricole poluate în prezent sunt utilizabile până în 2020. Potrivit unui raport Mee din mai 2020, calitatea generală a solului s-a îmbunătățit treptat, cu toate acestea, autoritățile au acuzat unele regiuni că nu au luat problema în serios. Este puțin probabil ca o îmbunătățire treptată să fie suficientă pentru a atinge obiectivul 2020.
emisiile de oxid de azot (N2O), un gaz cu efect de seră care diminuează stratul de ozon, au crescut, de asemenea, semnificativ în ultimele patru decenii, în principal datorită utilizării crescute a îngrășămintelor cu azot. În ultimii 250 de ani, concentrația de N2O în atmosferă a crescut cu peste 20%. Sectorul agricol chinez nu este singurul responsabil pentru această creștere – emisiile din Brazilia și India au crescut considerabil în ultimul deceniu – dar fermierii chinezi folosesc de patru ori mai mult îngrășământ pe hectar decât agricultorul mediu din altă parte. Utilizarea excesivă a îngrășămintelor cu azot a acidificat solul, a poluat sursele de apă (un raport al guvernului chinez din 2010 a constatat că câmpurile fermierilor sunt o sursă mai mare de contaminare a apei decât efluenții din fabrică) și a contribuit la schimbările climatice.
țările în curs de dezvoltare sunt, în general, reticente în a-și reduce utilizarea îngrășămintelor, crezând că le-ar putea reduce securitatea alimentară. Cu toate acestea, există puține dovezi care să susțină această credință, deoarece emisiile de N2O au rămas statice în SUA și au scăzut în Europa, în timp ce producția agricolă în ambele regiuni a crescut. Utilizarea îngrășămintelor din China a început să scadă după 2015, iar producția de alimente nu s-a diminuat.
într-un discurs adresat Națiunilor Unite în septembrie, Xi Jinping a anunțat că China va atinge nivelul maxim de carbon înainte de 2030 și va deveni neutră din punct de vedere al carbonului până în 2060. Anunțul este văzut pe scară largă ca o provocare pentru Statele Unite, care s-au retras din Acordul de la Paris la 4 noiembrie. Candidatul Democrat american la președinție, Joe Biden, s-a angajat să se alăture din nou acordului Dacă va câștiga alegerile prezidențiale, tweeting ‘astăzi, administrația Trump a părăsit oficial acordul climatic de la Paris. Și în exact 77 de zile, o administrație Biden se va alătura. Până la sfârșitul anului 2020, semnatarii acordului ar trebui să prezinte a doua rundă de contribuții determinate la nivel național (care prezintă măsurile pe care le vor lua pentru a reduce emisiile) și strategiile lor de reducere a emisiilor până la jumătatea secolului. Se așteaptă ca majoritatea semnatarilor să rateze acest termen, din cauza pandemiei Covid-19.
Beijingul nu a indicat modul în care intenționează să-și atingă noul obiectiv, dar este de așteptat să anunțe noi politici energetice și climatice în cel de-al 14-lea plan cincinal, care va fi lansat în martie 2021.
va fi dificil ca emisiile de CO2 din China să atingă un maxim până în 2030. Este cel mai mare consumator de cărbune și al doilea cel mai mare consumator de petrol. Ca atare, produce, de asemenea, cea mai mare cantitate de emisii antropice de gaze cu efect de seră, reprezentând astfel mai mult de un sfert din emisiile globale. Combustibilii fosili furnizează în prezent aproximativ 85% din necesarul de energie al Chinei, restul provenind din surse regenerabile. O inversare completă a producției sale de energie ar fi necesară pentru ca China să-și îndeplinească obiectivul de neutralitate a carbonului.
această inversare nu pare să apară. Măsurile de stimulare economică anunțate în urma pandemiei Covid-19 se concentrează în primul rând pe proiecte de energie și infrastructură cu conținut ridicat de carbon. Aproximativ 250 gigawați de capacitate de cărbune este în construcție sau în faza de planificare – care este mai mare decât întreaga capacitate de cărbune existentă din SUA sau India. Există, de asemenea, planuri de construire a 22 de centrale de cărbune-chimice, care ar adăuga alte 175 de milioane de tone de emisii de CO2. Introducerea tehnologiei de captare a carbonului sau compensarea carbonului ar putea ajuta China să îndeplinească obiectivul din 2060, dar în absența surselor alternative de energie ar necesita cheltuieli financiare considerabile. Unele estimări sugerează că, pentru a îndeplini noile obiective climatice, China ar necesita instalarea a 80-115 GW de energie solară nouă în fiecare an, alături de 36-45 GW de energie eoliană.
China este principalul furnizor de tehnologie de energie curată. Mai mult de o treime din companiile producătoare de turbine eoliene din lume sunt Chineze, peste 70% din panourile solare din lume sunt fabricate în China și aproape 75% din bateriile litiu-ion utilizate în vehiculele electrice sunt produse în China. În timp ce China a implementat această tehnologie în interiorul propriilor frontiere, pare să fie reticentă în a o utiliza pe deplin, deoarece o cantitate considerabilă din capacitatea sa de energie curată rămâne subutilizată sau inactivă. În cele trei provincii cu cele mai bune condiții pentru generarea de energie eoliană, până la 43% din capacitatea turbinei eoliene nu este utilizată. Poluarea aerului din apropierea orașelor de coastă este, de asemenea, considerată a reduce eficiența panourilor solare în aceste regiuni cu până la 35%. În timp ce China este un lider în tehnologiile energetice curate, nu a avut la fel de succes în implementarea acestor tehnologii pe plan intern.
foarte puține țări sunt pe cale să îndeplinească reducerea emisiilor de CO2 necesară pentru a îndeplini obiectivele Acordului de la Paris. După cum a remarcat recent Jo Okticlle Gergis, un om de știință climatic Australian și unul dintre autorii principali implicați în cel de-al șaselea raport de evaluare al Grupului interguvernamental al Națiunilor Unite privind schimbările climatice:
se estimează că politicile globale actuale de reducere a emisiilor vor duce la o creștere de 3,4-3,9 grade a temperaturii medii a Pământului până în 2100. Aceasta reprezintă o depășire catastrofală a obiectivelor Acordului de la Paris, care au fost dezvoltate special pentru a evita „interferența antropică periculoasă cu sistemul climatic”. Lumea trebuie să tripleze angajamentele actuale de reducere a emisiilor pentru a restricționa încălzirea la 2 grade peste nivelurile preindustriale. Angajamentele globale ar trebui să crească de cinci ori pentru a restricționa încălzirea globală la 1,5 grade.
angajamentul său de neutralitate a carbonului până în 2060 este puțin probabil să contribuie în mod semnificativ la obiectivul final al Acordului de la Paris – limitarea încălzirii la sub două grade până la sfârșitul secolului. Este posibil ca Beijingul să fie supus unei presiuni sporite pentru a dezvolta și implementa un plan mai puternic din partea unei administrații Biden. În mod alternativ, dacă președintele Trump este returnat în funcție, China va continua să pretindă că acționează ca o mare putere responsabilă în încercarea de a-și reduce emisiile fără nici un impuls semnificativ din partea SUA.
China continuă să se confrunte cu provocări abrupte de mediu care reprezintă amenințări semnificative pentru sănătatea publică și de mediu. Deși a luat măsuri pentru a aborda aceste provocări, înalți oficiali guvernamentali recunosc din ce în ce mai mult că a scăzut sub așteptările publicului și propriile obiective pe cinci ani. Cel de-al 14-lea Plan cincinal, care este în prezent în curs de dezvoltare, este de așteptat să includă noi obiective, dar dacă acestea sunt la fel de prost implementate ca cele anterioare, este probabil să fie ignorate și lăsate nerealizate.
Elizabeth C. Economia, A Treia Revoluție: Xi Jinping și noul stat chinez, (Oxford University Press: New York, 2019), p. 162.
Yanzhong Huang, Politica toxică: criza sănătății mediului din China și provocarea sa pentru statul chinez, (Cambridge University Press: Cambridge, 2020), p. 102-3.
Ibidem, p. 10.
economie, p. 153-4.
Huang, p. 102.
Ibidem, p. 150-2.
Ibidem, p. 106.
Ibidem, p. 155.
Ibidem, p. 111.
Ibidem, p. 107.
economie, p. 185
Ibidem, p. 181.