în Federalist 45, Madison susține că Uniunea, așa cum este prezentată în Constituție, este necesară pentru fericirea oamenilor și că echilibrul puterii dintre state și guvernul național va susține cea mai mare fericire pentru oameni. El susține că scopul principal al Guvernului și, prin urmare, al Constituției, este fericirea oamenilor și, prin urmare, doar un guvern care promovează fericirea oamenilor este legitim, scriind: „Dacă planul Convenției ar fi advers fericirii publice, vocea mea ar fi, respinge planul. Dacă Uniunea însăși ar fi incompatibilă cu fericirea publică, ar fi abolirea Uniunii”.
guvernul Federal vs.Guvernul de Statedit
Madison observă pericolele și instabilitățile temute într-un sistem federal, în special îngrijorarea că guvernul național ar putea lua prea multă putere de la state sau că statele ar putea răsturna guvernul național. Dar el susține că natura descentralizată a Sistemului federal împiedică acest lucru prin faptul că este în mod natural armonioasă și simbiotică; că guvernul național nu poate funcționa fără guvernele de stat, în timp ce guvernele de stat obțin beneficii majore de la guvernul național. El a scris:”statele vor păstra, conform Constituției propuse, o porțiune foarte extinsă de suveranitate activă”.
guvernele de stat, susține Madison, sunt mai aproape de oameni și se pot concentra pe bunăstarea oamenilor, reglementând afacerile obișnuite, cum ar fi viețile, libertățile și proprietățile oamenilor, precum și ordinea internă a fiecărui stat și ar trebui să aibă numeroase puteri nedefinite pentru a face acest lucru, în timp ce guvernul național, fiind mai mare și posedând resurse naționale, poate aduce victoria în război, protejează libertatea oamenilor și menține pacea între state și ar trebui să aibă puteri clare, puține, definite pentru a face acest lucru, concentrându-se în principal pe obiecte externe, cum ar fi războiul, pacea, negocierea, și comerțul exterior și impozitarea națională. El sugerează că, în vremuri de pace, guvernele de stat vor tinde să fie mai mari și mai puternice, în timp ce în vremuri de criză și război, guvernul național se va extinde după cum este necesar. Un astfel de sistem federal va aduce guvernul în ansamblu mai aproape de oameni decât ar face-o o formă de guvernare pur națională.