când birocrația educațională a Washingtonului este atacată politic, este obișnuit să-i pui responsabilitatea pentru existența sa pe Jimmy Carter. El a semnatlegislație pentru înființarea Departamentului Educației în 1979, iar criticii noteazăcă acest lucru a impus un nou departament unei țări care se înțelegea destulbine fără unul de mai bine de 200 de ani.
dar asta nu este chiar adevărat. Nu a fost Jimmy Carter care a lansatprimul departament de educație: a fost Andrew Johnson, iar anul a fost 1867.Departamentul era mic, ambițios și uimitor de scurt. Congresul l-a desființat și și-a retrogradat șeful reformist doar un an mai târziu.
era Reconstrucției a fost diferită în multe feluri, iar departamentul a fost prins în Politica rasială toxică a zilei. Dar la un nivel mai profund demolarea DOE originală nu a fost un act aleatoriu de politicalpique. De fapt, Departamentul a căzut victimă unui argument care a început cu mult timp înainte de Johnson și pe care îl avem și astăzi: care este rolul guvernului federal în școlile noastre? Ar trebui să se amestece deloc?
America nu a fost niciodată în măsură să răspundă la această întrebare decisively.As drept urmare, politica noastră națională a fost deosebit de ranchiunoasă când vine vorba de educație. Problemele politice mici tind să explodeze în mari dispute filozofice cu privire la natura guvernului; reformele bipartizane naționale devin rapid puncte de aprindere politice. Problemele care au inspirat prima Educațiedepartamentul nu au dispărut, dar mai mult de un secol ar trece înainte ca un alt președinte să încerce același lucru.
în timp ce Congresul încearcă să rescrie Legea No Child Left Behind thisfall, iar candidații la președinție transformă idei bazate pe scară largă, cum ar fi accountabilityand Common Core în probleme de butuc extrem de politizate, poate părea că educația este doar un alt sac de box pentru războinicii partizani din 2015. Nu este. Aceste documente fierbeau în America anilor 1860. povestea primei DOE ne ajută să arătăm de ce le-a fost atât de greu să scape.
educația a fost esențială pentru povestea americană de la început. În cea mai mare parte, fondatorii au fostproeducație. „othing – ul are o importanță mai mare pentru binele public, decât formarea și formarea tinerilor în înțelepciune și virtute”, a spus Benjamin Franklin. Experimentul națiunii tinere în autoguvernarea democratică depindea de cetățeni cu sensul de a-și direcționa propriile afaceri și de a selecta lideri buni.Educația pe scară largă „este favorabilă Libertății”, a spus Benjamin Rush. „Fără a învăța, oamenii devin sălbatici sau barbari, iar acolo unde învățarea este limitată la puțini oameni, găsim întotdeauna monarhie, aristocrație și sclavie.”
dar asta nu însemna că fondatorii erau educație Pro-federală. Bisericile și orașele conduceau școli încă de la începutul anului coloniștii europeni au aterizat în America de Nord. Într-un moment din istoria lumii cândeducația publică era o raritate, unele așezări americane o cereau de fapt. Vechiul act al lui Satan deluder din Massachusetts din 1642, de exemplu, a regizat ” fiecare localitate din această jurisdicție, după ce Domnul le-a mărit la 50 de gospodării, va numi imediat una în orașul lor pentru a-i învăța pe toți copiii care vor recurge la el să scrie și să citească,ale căror salarii vor fi plătite fie de părinții, fie de stăpânii acestor copii, fie de locuitori în general.”(Numele remarcabil al actului a fost o referire la puterea educației de a contracara diavolul, care dorește ca oamenii să fie analfabeți și incapabili să citească instrucțiunile lui Dumnezeu în Biblie.)
deși liderii americani doreau o națiune de cetățeni virtuoși și informați, aproape nimeni nu a văzut educarea lor ca fiind treaba guvernului federal. Constitutia nu a autorizat guvernul federal sa faca politica scolilor. Nu se numără printre puterile enumerate în articolul I secțiunea 8, iar 10thamendment își rezervă puterile care nu sunt delegate guvernului federal de către constituție statelor și poporului. În cea mai mare parte a istoriei națiunii,Congresul a intervenit în educație doar în moduri specifice, înguste, justificate de o dispoziție constituțională explicită. Diferitele acte de stabilire a Occidentului au cerut aproape inevitabil ca terenurile să fie rezervate școlilor publice; Congresul a autorizat, de asemenea, școlile atunci când a închiriat guvernul Districtului Columbia în 1804. (În timp ce președintele SUA, Thomas Jefferson a fost, de asemenea, președintele consiliului școlar D. C.). Ulterior, guvernul federal a finanțat și a înființat școlirezervații indiene americane.
la începutul secolului al 19-lea, prima mișcare de reformă majoră a națiunii a decolat. Acești reformatori ai „școlii comune” au căutatprofesionalizarea Educației, care le-a lovit prea des ad-hoc și de calitate inferioară. Au recomandat școlarizarea tuturor copiilor prin intermediul sistemelor școlare guvernamentale, cu școlari educați la universitate în vârf și profesori instruiți în cele mai recente metode pedagogice. Copiii ar fi îmbunătățiți învățând să citească, să scrie și să facă matematică de bază; iar caracterul lor ar fi îmbunătățit prin instruire morală.Națiunea în ansamblu ar beneficia prin răspândirea verticală, igienicătineret pregătit să găsească de lucru (băieți) și să conducă gospodării ordonate (fete).
când a ajuns în D. C. în 1867, Henry Barnard a fost cel mai faimos reformator al educației în viață al thenation. (Horace Mann, imaginea iconică a mișcării, murise cu opt ani mai devreme.) Barnard a fost un minunat care a absolvit Yale cu onoruri academice la vârsta de 20 de ani; a fost numit director de școală al anacademy, apoi a servit în legiuitorul Connecticut. Proiectul său de lege pentru înființarea unui consiliu școlar de stat a devenit lege în 1838 și a fost așezat pe el. În același an, a călătorit la Washington pentru a întreba ce statistici naționale sunt disponibile. „Nu mulți” a fost răspunsul. El a convins Biroul de recensământ să includă întrebări privind educația. El a făcut toate acestea înainte de vârsta de 30 de ani și a continuat să conducă sistemul școlar din Rhode Island, să înceapă la școala de formare a profesorilor și să publice AmericanJournal of Education.
el a fost o alegere evidentă pentru primul comisar al Departamentului de educație. Ideea a fost ideea lui Rep. James Garfield, R-Ohio, și alți congresmeni din statele nordice care, în urma Războiului Civil, au fost deranjați de analfabetismul răspândit și de starea jalnică a multor școli.
președintele Andrew Johnson a semnat Actul de educație în 1867 fără tragere de inimă, după ce a fost asigurat că este inofensiv. A fost agenția ameek. Congresul a autorizat-o să aibă doar patru angajați –în afară de Comisarul Barnard, existau trei funcționari – și și-a limitat puterile la „colectarea unor astfel de statistici și fapte care vor arăta starea și progresul educației în Statele Unite.”DOE, de asemenea, a fost de a publica informații utile cu privire la „organizarea și funcționarea” sistemelor școlare și „să promoveze cazul educației în întreaga țară.”
chiar și cu aceste limite, mulți din Congres urau Departamentul.Ei au văzut existența sa ca o apucă de putere neconstituțională și s-au îngrijorat că autoritatea sa de colectare a datelor a dat Washingtonului un tip nou și periculos de pârghie. Rep. AndrewRogers (D-N. J.) a declarat: „Sunt mulțumit, domnule, să las această chestiune de educațieunde au părăsit-o părinții noștri, unde a lăsat-o istoria țării noastre, sistemelor școlare din diferite orașe, orașe și state…propune colectarea unor astfel de statistici care vor da o putere de control asupra sistemelor școlare ale Statelor.”
politica federală de educație a fost, de asemenea,un proxy pentru politica rasială, care a adăugat combustibil suplimentar. Garfield și alți aboliționiști înflăcărați au avutau luptat pentru departament. Biroul liberilor (înființat în 1865) plătise misionari creștini din nord pentru a începe școli pentru negri în sud.Statele Confederate, ca condiție de readmisie în Uniune, au trebuit să rescrie constituțiile lor pentru a oferi școlarizare copiilor, atât albi, cât și negri. Departamentul de educație și-ar face partea în reconstrucție urmărind programul de înscriere a studenților nou emancipați și creșterea ratelor de alfabetizare și pledând pentru școli mai bune,toate acestea lovindu-i pe unii în Congres ca amenințând.
în 1868, Barnard a livrat primul din ceea ce ar fi anualraportează Congresului. A fost un an plin. A publicat o duzină de circulareformarea profesorilor, arhitectura școlară, impozitele pe educație și multe altele. Comisia a solicitat fonduri suplimentare. Avea nevoie de un alt funcționar și doreamai multe cărți și studii care descriau reformele școlare întreprinse în Europa.Barnard a dorit, de asemenea, ca Departamentul să publice date despre educația de stat în cazurile în care guvernele de stat nu aveau fonduri pentru a face acest lucru.
în loc să-și susțină ideile, Congresul l-a mustrat. Departamentul de educație a fost retrogradat într-un birou din Departamentul deinterior. Pentru a adăuga insultă la rănire, a redus și salariul lui Barnard cu 25%. Nu a primit protecție de la Johnson, care în general nu susținea reconstrucția.
la 15 martie 1870, Henry Barnard a demisionat din funcția de comisar al Educației din SUA. A părăsit Washingtonul și s-a întors la Hartford, Conn., să-și trăiască ultimii 30 de ani făcând ceea ce îi plăcea cel mai mult – studiind școlarizarea și pledând pentru îmbunătățirea și extinderea sa la toți copiii. Un scurt experiment înreforma educațională condusă de Washington sa încheiat.
până în anii 1960, Congresul a avut tendința de a rămâne în vechea sa Constituție cu privire la problemele educației, sărind-le doar atunci când națiunea și-a imaginat că se confruntă cu o criză. Legea educației profesionale Smith-Hughes din 1917 a fost adoptată din cauza anxietăților legate de analfabetismul răspândit, în special în rândul valurilor imigranților care altfel ar putea fi susceptibili la mișcările anarhiste și comuniste incipiente. După următorul război mondial, „ca o chestiune de securitate națională”, Congresul a adoptat Actul de prânz școlar din 1946 „pentru a proteja sănătatea și bunăstarea copiilor națiunii.”Panica națională asupra lansării sovietice a Sputnik – ului, care i-a pus pe ruși în fruntea cursei spațiale, a inspirat congrese pentru a înghesui Legea Educației Naționale pentru Apărare din 1958 la biroul unui președinte ambivalent Dwight Eisenhower. A consolidat programele de liceu științifice și în limbi străine pentru a construi mai multă putere intelectuală pentru a lupta împotriva războiului rece.
dar în anii 1960, rolul federal în școlarizare sa extinsdramatic. Legea Învățământului elementar și secundar a fosttrecut pentru a ameliora sărăcia și efectele distructive ale segregării. A fost cea mai mare Lege a educației până în prezent, iar titlul său am răspândit dolari federali în fiecare district școlar din America cu studenți cu venituri mici. Legislația ESEA a fost omnibus. A plătit pentru proiectoare și tehnologie pentru săli de clasă,instruire și noi sisteme administrative pentru agențiile de învățământ de stat. Chiar a autorizat Comisarul să construiască centre de educație-cercetare, un powerBarnard ar fi plăcut să aibă. Secțiunea 604 din lege, desigur, a interzis ” controlul federal al educației.”
Departamentul Educației în sine nu s-a întors până în anii 1970, când Jimmy Carter a susținut că țara are nevoie de un departament de Cabinet cu drepturi depline pentru a face programele federale de educație mai eficiente și mai responsabile. Ca și în reconstrucție, o mare parte din Congresdezagresat, iar 200 de membri ai Camerei au votat împotriva legislației. Criticii au sugerat că aceasta a fost puțin mai mult decât o rambursare politică; Carter a fost primul candidat prezidențial aprobat de Asociația Națională a educației. Desființarea departamentului a devenit aplank în platformele prezidențiale republicane pentru următorii 20 de ani.
astăzi, fondurile federale reprezintă mai puțin de 10% din cheltuielile elementare și din învățământul secundar. Localitățile și Statele plătesc restul. Dar, în timp ce finanțarea federală este modestă, influența Washingtonului nu este. Titlul 20, corpusul legilor Educației federale, rulează mai mult de 1.000 de pagini. Departamentul de educație cheltuiește 70 de miliarde de dolari în fiecare an și emite o serie de reglementări și îndrumări politice,precizând în detaliu exact ce trebuie să facă Statele, localitățile și școlile pentru a menține fluxul de fonduri federale. Cu această pârghie, politica federală de educațiea metastazat. Anxietatea exprimată de Rep. Rogers în 1867 nu a fost nefondat.
niciun copil lăsat în urmă, semnat în 2002, este un exemplu în acest sens. NCLB a fost o retehnologizare semnificativă a Legii educației de referință a lui Lyndon Johnson. ESEA originală, în 1965, avea 32 de pagini; NCLB are 670 de pagini. Reformele sale totitlul i au avut ca scop remedierea decalajului încăpățânat de realizare alb-negru, bogat-sărac prin înăsprirea condițiilor de ajutor pentru a solicita statelor să adopte standarde educaționale mai puternice, să testeze mai frecvent studenții și să demonstreze că toți copiii fac „progrese rapide adecvate.”Școlile care au eșuat la aceste obiective ar fi reorganizate, iar elevii lor ar putea fi eliberați pentru a participa la alte școli publice. Noile cerințe au fost mușcate, iar plângerile cu privire la „pedepsirea profesorilor”, „prea multtesting” și creșterea ulterioară a standardelor comune de bază au izbucnit atât din stânga, cât și din dreapta, cu o furie palpabilă că Washingtonul a intrat mult prea mult în școlarizarea locală.
pendulul tinde să se întoarcă în timp, deoarece dezbaterile educaționale congresive din ultimul deceniu s-au concentrat asupra modului de a reduce controlul federal al școlarizării fără a renunța la obiectivul egalității educaționale. Senatul a adoptat o majoritate covârșitoare o reautorizare a legii educațieiîn iulie, care apelează înapoi cererile federale. Casa a adoptat propriul proiect de lege care reduce condițiile de ajutor în continuare sau, în cuvintele Educației și președintele Comitetului forței de muncă John Kline (R-Minn.), „ajută să ofere familiilor americane sistemul de educație pe care îl merită, nu cel pe care îl dorește Washingtonul.”
poate că cele două camere își vor reconcilia diferențele în această toamnă și vor obține semnătura președintelui Barack Obama. Dacă o fac, o politică de relaxare îneducație se va stabili pentru un timp. Dar când argumentul asupra politicii educaționale va fi reluat, lupta pentru ceea ce are Washingtonul în clasa Americană – un argument pe care Henry Barnard și Andrew Johnson l – ar recunoaște foarte bine-va începe din nou.
Kevin R. Kosar este directorul Proiectului de guvernare de la Institutul R StreetInstitute și creatorul site-ului Federal de Istorie a politicilor educaționale. Este autorul notelor eșuate: politica federală a educației.