viktiga punkter
- det kinesiska kommunistpartiet erkänner att luft, vatten och markföroreningar är stora miljöutmaningar som måste åtgärdas. Det har satt upp flera mål för att minska föroreningar över hela landet.
- rapporter som tyder på att dessa mål har uppnåtts har uppfyllts med skepsis inom och utanför Kina, efter att det framkommit att de data de bygger på ofta är felaktiga.
- ett kinesiskt tillkännagivande om att bli koldioxidneutralt år 2060 välkomnades av det internationella samfundet, men Kina har inte tillräckligt beskrivit hur det planerar att uppnå det målet. Det har inte heller förklarat hur det kommer att säkerställa att koldioxidutsläppen kommer att toppa 2030.
- årtionden av miljömisshantering kommer sannolikt att komma ikapp med det kinesiska kommunistpartiet, vilket kan ha skadliga långsiktiga effekter på hemmamarknaden. KKP medger att dess ansträngningar för att ta itu med miljöproblem har misslyckats med att leva upp till allmänhetens förväntningar.
sammanfattning
Peking erkänner att det finns en växande medvetenhet om miljömisshantering i Kina, särskilt bland stadsbefolkningen. Under större delen av det senaste decenniet har det genomfört en rad rättsliga reformer för att få föroreningar under kontroll. Genom Pekings eget erkännande har dock dessa ansträngningar misslyckats med att leva upp till befolkningens förväntningar. Det kinesiska kommunistpartiet anser att klimatförändringar är ett område där det kan försöka konstruera ett påstående om att vara en global ledare. I ett tal till FN i September meddelade Xi Jinping att hans lands koldioxidutsläpp skulle nå sin topp 2030 och att Kina skulle bli koldioxidneutralt år 2060. När USA drog sig ur Parisavtalet den 4 November är Kina angeläget om att etablera sig som en ansvarsfull stormakt som agerar i den naturliga miljöns bästa. Dess nuvarande rekord, i alla fall, bådar inte bra för att det uppnår något av dessa mål.
analys
det kinesiska kommunistpartiet erkänner att luft -, vatten-och markföroreningar fortfarande är stora miljö-och hälsoutmaningar som kan undergräva dess legitimitet. För att minska den växande allmänhetens missnöje med föroreningar införde den en rad åtgärder för att reparera årtionden av miljömisshantering. KKP har funnit det utmanande att förena insatser mot föroreningar med sitt löfte att leverera en snabb ekonomisk utveckling. Xi specifikt ’ uppmanade tjänstemän att utvärderas inte bara på grundval av hur väl de växte sin BNP, men också på hur effektivt de avancerade miljöskydd. Xi lärde sig vikten av att hitta en balans mellan ekonomisk utveckling och miljöskydd när han var partisekreterare i Zhejiang-provinsen. En serie ”massincidenter” (utbredda civila protester) ägde rum i den provinsen 2005 efter att lokalbefolkningen mötte en serie föroreningsinducerade kriser, inklusive den utbredda blyförgiftningen av barn. Liksom KKP gör det nationellt, men provinsiella tjänstemän finner det också omöjligt att förena ekonomisk utveckling och miljöskydd, vilket leder till förfalskning av data och felaktig rapportering.
KKP erkänner också att åtgärder mot föroreningar fortsätter att understiga allmänhetens förväntningar. Zhao Yingmin, vice minister för ekologi och miljö, uppgav nyligen att även om miljöförhållandena har förbättrats något under de senaste fem åren, bör det tydligt erkännas att kvaliteten på den ekologiska miljön förblir långt ifrån människors förväntningar på ett bättre liv.- Han uppgav vidare att de’ dystra miljötrenderna ’ inte har förändrats i grunden.
luft -, vatten-och markföroreningar är välkända utmaningar i Kina, men omfattningen av dessa utmaningar förbises i allmänhet av statliga tjänstemän. Enligt Yanzhong Huang:
fram till ganska nyligen fanns det nästan inga systematiska data om hälsoeffekterna av miljöförstöring. Det var till exempel inte förrän 2010 att de nu allmänt använda måtten på PM2.5 – fina partiklar i luften som är mindre än 2, 5 mikrometer i diameter och kan orsaka allvarliga hjärt – och lungproblem vid höga koncentrationer-blev en del av det officiella lexikonet.
under 2013 rapporterade USA: s ambassad i Peking att nivån av partiklar i luften hade överträffat 800, vilket långt översteg 500-gradig skala som används för att mäta luftföroreningar internationellt. Luftkvaliteten i de 300 kinesiska städerna med övervakningsstationer misslyckades med att uppfylla Världshälsoorganisationens standarder och två tredjedelar misslyckades till och med med att uppfylla de lägre standarder som Peking fastställde. Den kinesiska regeringen bad ambassaden att sluta släppa ut luftkvalitetsdata och hävdade att övervakningen av luftkvaliteten är en suverän makt i värdstaten. Påståendet att ambassadens avläsningar av lokala luftföroreningar nivåer var olagligt inbjudna förlöjligande från kinesiska medborgare. Enligt regeringens uppgifter hade PM2.5-nivåerna rikstäckande minskat med i genomsnitt 38 procent mellan 2013 och 2017. Det finns skäl att vara skeptisk till dessa uppgifter, men eftersom luftkvalitetsövervakningsstationer ofta finns i parker eller statliga föreningar, där de kanske inte exakt mäter luftföroreningsnivåerna. Ministeriet för ekologi och miljö (MEE) har inte direkt kontroll över alla övervakningsstationer, vilket gör det möjligt för lokala myndigheter att manipulera luftkvalitetsdata för att artificiellt nå sina mål. I vissa regioner har tjänstemän manipulerat övervakningsutrustning genom att spruta vatten på sensorer, distribuera stora luftrenare nära övervakningsstationer eller, i vissa extrema fall, fylla övervakningsanordningar med bomull för att filtrera bort smogpartiklar. Det finns en växande skepsis mot officiella luftkvalitetsrapporter inom och utanför Kina.
under det senaste decenniet har Peking fokuserat på att förbättra luftkvaliteten, vilket är den mest synliga formen av förorening för de flesta urbana kineser. Medan luftföroreningar är ett stort miljö – och hälsoproblem – med 750 000 årliga dödsfall i Kina som kan hänföras till andningssjukdomar i samband med dålig luftkvalitet-utgör vatten och markföroreningar utan tvekan ett större hot.
upp till 40 procent av Kinas floder är allvarligt förorenade och 20 procent av dem är så allvarligt förorenade att de är för giftiga för fysisk kontakt. Gula floden (som är en av landets största vattenkällor) är tio procent avloppsvatten i volym. I April 2015 införde statsrådet handlingsplanen för förebyggande och kontroll av vattenföroreningar, som syftade till att öka andelen dricksvatten i sju avrinningsområden till mer än 70 procent fram till 2020. Kinesiska miljöinspektörer medgav i januari 2018 att, med undantag för fyra provinser, inte tillräckligt görs för att ta itu med de allvarliga vattenföroreningsproblemen. Fake data och felaktig rapportering fortsätter att tvivla på vattenföroreningsrapporter. En analys av regeringens data 2014 föreslog att de nordöstra provinserna hade presterat bättre än någon annan region när det gäller att ta itu med vattenföroreningar. Det framkom dock senare att tusentals förorenare i nordöstra hade rapporterat felaktiga föroreningsdata. Det är inte klart om 2020-målet har uppnåtts, men med tanke på att föroreningsnivåerna i en stor sjö kopplad till en av dessa floder fortsätter att stiga är det troligt att dessa floder förblir allvarligt förorenade. Enligt en rapport från CGTN, ett kinesiskt statskontrollerat mediauttag, har 2020-målet uppnåtts, men det noterar också att planen saknade grundliga utvärderingsprocesser och 2020-målet var för ambitiöst.
markföroreningar är också en stor miljö-och hälsoutmaning i Kina. Regeringen publicerade en nationell markundersökning 2014 som visade att 16,1% av all jord och 19,4% av jordbruksmarken var förorenad med kemiska föroreningar och metaller som bly, kadmium och arsenik. Totalt är cirka 250 000 kvadratkilometer mark förorenad och förhöjda nivåer av kadmium och arsenik – som i höga koncentrationer kan orsaka allvarliga hälsokomplikationer – hittades i 40 procent av den drabbade marken. Regeringstjänstemän uppgav att 35 000 kilometer jordbruksmark är så förorenad att inga grödor bör odlas på den. Statsrådet införde handlingsplanen för förebyggande och kontroll av markföroreningar 2016, som syftade till att säkerställa att 90 procent av för närvarande förorenad jordbruksmark är användbar till 2020. Enligt en MEE-rapport från maj 2020 har den totala markkvaliteten gradvis förbättrats, men myndigheterna har anklagat vissa regioner för att inte ta frågan på allvar. Det är osannolikt att en gradvis förbättring kommer att vara tillräcklig för att nå 2020-målet.
utsläppen av kväveoxid (N2O), en ozonnedbrytande växthusgas, har också ökat avsevärt under de senaste fyra decennierna, främst på grund av ökad användning av kvävegödselmedel. Under de senaste 250 åren har koncentrationen av N2O i atmosfären ökat med mer än 20 procent. Den kinesiska jordbrukssektorn är inte ensam ansvarig för den ökningen – utsläppen från Brasilien och Indien har också ökat avsevärt under det senaste decenniet – men kinesiska jordbrukare använder fyra gånger mer gödselmedel per hektar än den genomsnittliga jordbrukaren någon annanstans. Den överanvändningen av kvävegödselmedel har surgjort Mark, förorenade vattenkällor (en kinesisk regeringsrapport från 2010 visade att jordbrukarnas fält är en större källa till vattenförorening än fabriksavlopp) och bidrog till klimatförändringen.
utvecklingsländerna är i allmänhet ovilliga att minska användningen av gödselmedel och tror att det kan minska deras livsmedelssäkerhet. Det finns få bevis för att stödja den tron, eftersom N2O-utsläppen har förblivit statiska i USA och har minskat i Europa, medan jordbruksproduktionen i båda regionerna ökade. Den kinesiska användningen av gödselmedel började minska efter 2015 och livsmedelsproduktionen har inte minskat.
i en adress till FN i September meddelade Xi Jinping att Kina skulle nå toppkol före 2030 och skulle bli koldioxidneutralt år 2060. Tillkännagivandet ses allmänt som en utmaning för USA, som drog sig ur Parisavtalet den 4 November. Den amerikanska Demokraten presidentkandidat Joe Biden har åtagit sig att åter ansluta sig till avtalet om han vinner presidentvalet, tweeting ’idag, Trump administrationen lämnade officiellt Paris Klimatavtal. Och om exakt 77 dagar kommer en Biden-Administration att återförenas med den.-I slutet av 2020 ska undertecknarna av avtalet lämna in den andra omgången av nationellt fastställda bidrag (som beskriver de åtgärder de kommer att vidta för att minska utsläppen) och deras strategier för att minska utsläppen i mitten av århundradet. De flesta undertecknare förväntas missa den tidsfristen på grund av Covid-19-pandemin.
Peking har inte angett hur man planerar att uppnå sitt nya mål, men det förväntas tillkännage ny energi-och klimatpolitik i sin 14: e femårsplan, som kommer att släppas i mars 2021.
det kommer att bli svårt för kinesiska CO2-utsläpp att nå en topp 2030. Det är den största konsumenten av kol och den näst största konsumenten av olja. Som sådan producerar den också den största mängden antropogena växthusgasutsläpp och står därmed för mer än en fjärdedel av de globala utsläppen. Fossila bränslen levererar för närvarande cirka 85 procent av kinesiska energibehov, medan resten hämtas från förnybara källor. En fullständig inversion av sin energiproduktion skulle krävas för att Kina ska kunna uppfylla sitt koldioxidneutralitetsmål.
den inversionen verkar inte vara kommande. Ekonomiska stimulansåtgärder som tillkännagavs i kölvattnet av Covid-19-pandemin fokuserar främst på energi-och infrastrukturprojekt med höga koldioxidutsläpp. Cirka 250 gigawatt kolkraftkapacitet är under uppbyggnad eller i planeringsfasen – vilket är större än hela den befintliga kolkapaciteten i USA eller Indien. Det finns också planer på att bygga 22 kol-till-kemiska anläggningar, vilket skulle ge ytterligare 175 miljoner ton CO2-utsläpp. Införandet av koldioxidavskiljningsteknik eller klimatkompensationer skulle kunna hjälpa Kina att uppfylla 2060-målet, men i avsaknad av alternativa energikällor skulle det kräva betydande ekonomiska utgifter. Vissa uppskattningar tyder på att för att uppfylla de nya klimatmålen skulle Kina kräva 80-115 GW ny sol som ska installeras varje år, tillsammans med 36-45 GW vindkraft.
Kina är den ledande leverantören av ren energiteknik. Mer än en tredjedel av världens vindkraftverk är Kinesiska, mer än 70 procent av världens solpaneler tillverkas i Kina och nästan 75 procent av litiumjonbatterierna som används i elfordon tillverkas i Kina. Medan Kina har använt den tekniken inom sina egna gränser, verkar det vara ovilligt att fullt ut utnyttja den eftersom en betydande del av sin rena energikapacitet förblir underutnyttjad eller tomgång. I de tre provinserna med de bästa förutsättningarna för vindkraftproduktion används inte så mycket som 43 procent av vindkraftverkens kapacitet. Luftföroreningar nära kuststäder tros också minska solpanelernas effektivitet i dessa regioner med upp till 35 procent. Medan Kina är ledande inom ren energiteknik har det inte varit lika framgångsrikt med att använda dessa tekniker på hemmaplan.
mycket få länder är på väg att uppfylla den minskning av CO2-utsläpp som krävs för att uppfylla målen i Parisavtalet. Som Jo Jacoblle Gergis, en australisk klimatforskare och en av de ledande författarna som är involverade i FN: s mellanstatliga Panel för klimatförändringar sjätte bedömningsrapport, noterade nyligen:
nuvarande globala utsläppsminskningspolitik beräknas resultera i en 3,4-3,9 graders ökning av jordens medeltemperatur med 2100. Detta representerar en katastrofal överskridande av Parisavtalets mål som specifikt utvecklades för att undvika ”farlig antropogen störning av klimatsystemet”. Världen behöver tredubbla nuvarande utsläppsminskningar för att begränsa uppvärmningen till 2 grader över preindustriella nivåer. Globala löften skulle behöva öka femfaldigt för att begränsa den globala uppvärmningen till 1.5 grader.
dess löfte om koldioxidneutralitet år 2060 kommer sannolikt inte att bidra avsevärt till det slutliga målet för Parisavtalet – att begränsa uppvärmningen till under två grader i slutet av seklet. Det är möjligt att Peking kommer att komma under ökat tryck för att utveckla och genomföra en starkare plan från en Biden-Administration. Alternativt, om President Trump återförs till kontoret, kommer Kina att fortsätta att hävda att det fungerar som en ansvarsfull stormakt för att försöka minska sina utsläpp utan någon betydande pushback från USA.
Kina fortsätter att möta branta miljöutmaningar som utgör betydande hot mot folk-och miljöhälsan. Även om det har vidtagit åtgärder för att ta itu med dessa utmaningar, erkänner högre tjänstemän i allt högre grad att det inte har nått allmänhetens förväntningar och sina egna femårsmål. Den 14: e femårsplanen, som för närvarande är under utveckling, förväntas innehålla nya mål, men om de är lika dåligt genomförda som de tidigare kommer de sannolikt att ignoreras och lämnas ouppnådda.
Elizabeth C. Ekonomi, Den Tredje Revolutionen: Xi Jinping och den nya kinesiska staten, (Oxford University Press: New York, 2019), s. 162.
Yanzhong Huang, giftig politik: Kinas Miljöhälsokris och dess utmaning för den kinesiska staten, (Cambridge University Press: Cambridge, 2020), s. 102-3.
ibid, s. 10.
Ekonomi, s. 153-4.
Huang, s. 102.
ibid, s. 150-2.
ibid, s. 106.
ibid, s. 155.
ibid, s. 111.
ibid, s. 107.
Ekonomi, s. 185
ibid, s.181.