Por
Alycia B. Taylor, CPO y Sara Steedman
Diciembre de 2003
Introducción
El delito es una enfermedad perpetua, una plaga que recientemente fue proclamada por los Centros para el Control de Enfermedades (CDC), como un problema de salud pública sustancial (Peak & Glensor, 1996, p. xvii). Las fuerzas de seguridad luchan por actuar como profilaxis del crimen. La epidemia del crimen está creciendo y encontrando nuevos lugares con los que esparcir sus estragos. Más específicamente, el crimen se ha movilizado en el eslabón más vital de la sociedad, el transporte. El transporte desempeña un papel importante en una comunidad, tanto social como económicamente. Las comunidades dependen del transporte masivo a través de ferrocarriles, aerolíneas, puertos y canales para transportar sus activos: personas, bienes valiosos e información vital (DeGeneste & Sullivan, 1994, 3). Desafortunadamente, el transporte público es visto como un blanco adecuado para la travesura criminal; el transporte público engendra actividad criminal. El terrorismo, el tráfico de drogas, el contrabando, el robo de carga, el crimen organizado y la amenaza de la propagación de carga peligrosa pueden causar daños indescriptibles a la seguridad pública (DeGeneste & Sullivan, 1994, 3). Uno de los acontecimientos más memorables fue el de los recientes ataques terroristas contra los World Trade Centers y el Pentágono.
Antes del 9/11
Antes del 11 de septiembre de 2001, había una serie de áreas que debían abordarse con respecto a la seguridad de las aerolíneas. Una de estas áreas pertenecía a los contratados por las aerolíneas para actuar como inspectores de seguridad. A menudo no podían detectar las posibles amenazas encontradas en los pasajeros y/o en su equipaje. Estas amenazas incluyen armas como dispositivos de corte, pistolas, bombas y patógenos en el aire. La falta de detección de estos dispositivos se debió a la constante rotación en el lugar de trabajo, junto con una capacitación deficiente debido a salarios y beneficios poco atractivos, lo que dio lugar a la contratación de una fuerza de trabajo no calificada e inexperta (Dillingham, 2003). Según Gerald L. Dillingham, Director de Asuntos de Aviación Civil, «las tasas de rotación superaron el 100 por ciento al año en la mayoría de los aeropuertos grandes . . .»(2003, p. 6).
Otra área de preocupación antes de los ataques terroristas se refería a las áreas de acceso de seguridad reales de la infraestructura. El control de acceso de los aeropuertos no era tan seguro como el gobierno había previsto. Por ejemplo, «En mayo de 2000, los agentes utilizaron tarjetas de identificación y credenciales ficticias de las fuerzas del orden para acceder a zonas seguras, eludir los puestos de control de seguridad en dos aeropuertos y caminar sin escolta hasta las puertas de salida de aeronaves» (Dillingham, 2003, pág. 6). Estos agentes podrían haber estado amenazando al avión o a sus pasajeros. Con sus credenciales falsas, los agentes pudieron acceder a áreas seguras el 70% del tiempo. En ese momento no había regulaciones reales con respecto a la verificación de antecedentes de empleados o pasajeros.
Historia de la industria aérea
La industria aérea ha crecido mucho en comparación con el pasado. Según los autores del libro Policing Transportation Facilities,» hace veinte años, la policía aeroportuaria era vista como un poco más que custodios » (DeGeneste &Sullivan, 1994, p. 59). Los aeropuertos ahora son aún más grandes y complejos que nunca. Las aerolíneas proporcionan a quienes utilizan sus instalaciones una forma de transporte más rápida y eficiente. La población de un aeropuerto supera ahora a la de una ciudad de tamaño medio. Según DeGeneste y Sullivan, «Los aeropuertos están entrelazados con una malla de pistas de aterrizaje, hangares, almacenes, terminales, estaciones de contenedores, áreas de almacenamiento de alto riesgo, estacionamientos, depósitos de camiones, centros de almacenamiento de vehículos, empresas de alquiler de automóviles, gasolineras, restaurantes y bancos que hacen que los aeropuertos sean aún más vulnerables a la actividad delictiva» (1994, p. 59-60). La policía del aeropuerto tiene muchas preocupaciones con las que lidiar en un día promedio. Estas preocupaciones van desde los procedimientos policiales normales, como el control de tráfico y los robos de automóviles, hasta las infracciones anormales, como el fraude y los robos de boletos, así como las personas sin hogar que viven dentro de las instalaciones (DeGeneste y Sullivan, 1994).
En comparación con la historia de la aviación temprana, las aerolíneas han crecido drásticamente, y la policía se enfrenta hoy a una compleja lista de deberes y obligaciones. Estas obligaciones se han producido debido al aumento de la actividad terrorista. La vida cotidiana de los estadounidenses ahora está bombardeada con niveles de amenaza y noticias nocturnas de cartas y amenazas terroristas.
Ataque a los Estados Unidos
El 11 de septiembre de 2001, es un día que los estadounidenses nunca olvidarán. Ese día sacó a la luz problemas de seguridad que la mayoría de los estadounidenses ignoraban: la mayoría de los estadounidenses vivían bajo una falsa sensación de seguridad. Para la mayoría de los estadounidenses, los ataques terroristas eran algo que les sucedía a otros países y nunca fueron un problema propio. Una vez que ocurrió el ataque a las Torres Comerciales y al Pentágono, todos parecían darse cuenta de que, como nación, no estaban tan seguros como pensaban. Diecinueve terroristas en la mañana del 11 de septiembre de 2001 lograron violar los puntos de control de seguridad y el personal y abordar cuatro aerolíneas comerciales desprevenidas; estos terroristas dejaron una cicatriz en los Estados Unidos ese día inolvidable que causó innumerables muertes, familias destrozadas y una fuerte llamada de atención para un control muy necesario de la seguridad de los Estados Unidos, en particular la seguridad de las aerolíneas (Kilroy, 2003, 1).
Los vuelos involucrados en el ataque terrorista fueron el Vuelo 11 de American Airlines, el Vuelo 175 de United Airlines, el Vuelo 77 de American Airlines y el Vuelo 93 de United Airlines. Un total de 213 pasajeros, 25 auxiliares de vuelo, 8 pilotos y los 19 terroristas murieron como resultado del ataque (Kilroy, 2003, 3). Los terroristas atacaron dos de los edificios estadounidenses más prominentes, el World Trade Center y el Pentágono. Si no hubiera sido por los valientes pasajeros del Vuelo 93 de United Airlines, la Casa Blanca y/o el Edificio del Capitolio habrían sido destruidos al igual que los otros dos edificios (Kilroy, 2003, 3). En el World Trade Center se confirmaron 524 bajas, mientras que 3.822 siguen desaparecidas. En el Pentágono se confirmaron 125 bajas, lo que constituye un grave recordatorio de que las medidas de seguridad no deben ignorarse (Kilroy, 2003, 4). Por lo tanto, la seguridad se convirtió en el tema de muchas discusiones en todo el país. Después de los eventos del 9/11, la industria de las aerolíneas ha hecho grandes mejoras. Los profesionales de la seguridad ahora eran vistos como las principales defensas contra la amenaza terrorista (McCamey, 2001).
Implementación de las Nuevas Directrices de seguridad
La industria de la seguridad floreció después de los ataques del 9/11. La necesidad de seguridad y la forma en que se iba a implementar era de máxima prioridad. Según McCamey,». . .una larga guerra contra el terrorismo está enviando a las empresas multinacionales a los brazos de las organizaciones de seguridad privadas» (2001, p. 1). Muchas empresas querían mejorar la seguridad dentro de sus edificios para garantizar la seguridad de sus empleados. Según Embree y Wicks, «A medida que crece la necesidad de proteger a las personas y los activos, se ha vuelto igualmente importante controlar y monitorear a aquellos que necesitan acceso a lo que está protegido» (2003, p. 35). Esto se podría hacer de varias maneras: desde la introducción de cámaras de circuito cerrado de televisión en el lugar de trabajo o la mejora de la seguridad asociada a la accesibilidad del edificio, el personal de seguridad estaba muy ocupado.
La industria aérea es una de las industrias más rápidas para mejorar su seguridad. Dado que los ataques terroristas se produjeron desde aviones robados, la industria de las aerolíneas tuvo que establecer nuevas medidas de seguridad para permitir que las personas se sintieran seguras mientras volaban. Poco después del ataque terrorista contra los Estados Unidos, el Presidente Bush proporcionó veinte mil millones de dólares para mejorar la inteligencia y la seguridad. Estos cambios implicaron verificaciones de antecedentes más estrictas y requisitos de seguridad más estrictos en los controles de equipaje (McCamey, 2001).
El terrorismo y el papel de los profesionales de la Seguridad
¿Qué es el terrorismo? El terrorismo, según la Oficina Federal de Investigaciones (FBI), es «un uso ilícito de la fuerza o la violencia contra personas o bienes para intimidar o coaccionar a un gobierno, a la población civil o a cualquier segmento de la misma, en aras de objetivos políticos o sociales»(Conley, 2003b, 198). Es una realidad inquietante, pero los terroristas operan y trabajan en y alrededor de nuestra vida cotidiana (Conley, 2003b). El papel de un oficial de seguridad es importante cuando contrarrestar el terrorismo, especialmente en un establecimiento que atiende a millones de personas que viajan de todas partes del mundo. Este papel se ha vuelto más frecuente tras los atentados terroristas de 9/11 (Conley, 2003b).
Se emplean oficiales de seguridad para garantizar la seguridad de los bienes que se les asigna proteger (Conley, 2003a). Como Tom M. Conley afirma: «es el oficial de seguridad quien está en primera línea» (2003b, 200). Los oficiales de seguridad son íntimos con sus entornos de trabajo. A diferencia del personal encargado de hacer cumplir la ley, como el FBI o la CIA, que no son empleados del aeropuerto, un oficial de seguridad es capaz de detectar pequeñas disparidades en su entorno de trabajo y abordar abruptamente esas anomalías (Conley, 2003b). Los oficiales de seguridad deben poder realizar actividades fuera de la observación y la patrulla. Estas actividades incluyen el control de equipajes y vehículos, la inspección de pasajeros y personal y el funcionamiento de equipos de detección, como máquinas de rayos X (Hertig, 2003, 203). Junto con el papel que desempeña un oficial de seguridad, hay una serie de nuevos requisitos que se abordan en la industria aérea.
Administración de Seguridad del Transporte
Los nuevos requisitos de seguridad tenían objetivos a corto y largo plazo. Los nuevos requisitos se promulgaron en noviembre de 2001. La razón de esto fue que el presidente Bush quería asegurarse de que la mayor seguridad entrara en vigor antes de las temporadas navideñas de Acción de Gracias y Navidad, que son dos de los momentos de viaje más grandes del año (Abrams, 2001). El Congreso, el 19 de noviembre de 2001, elaboró la Ley de Seguridad de la Aviación y el Transporte (ATSA). El ATSA formó la Administración de Seguridad del Transporte (TSA), que anteriormente fue encabezada por el Departamento de Transporte. El 25 de noviembre de 2002, tras la elaboración de la Ley de Seguridad Interior, la TSA fue asignada al Departamento de Seguridad Interior (Dillingham, 2003). La TSA fue desarrollada con el fin de mejorar la calidad de la seguridad de las aerolíneas después de los eventos del 11 de septiembre de 2001; poco después de que se desarrollara la TSA, se emplearon aproximadamente 65,000 nuevos empleados federales.
Nuevos requisitos
Dado que las nuevas regulaciones llegaron con bastante rapidez, los objetivos se establecieron a corto y largo plazo. Según Jim Abrams, algunos de los objetivos a corto plazo incluían «la verificación de antecedentes penales de 750,000 empleados de aeropuertos, la presencia de más agentes de la ley, la revisión de todo el equipaje facturado con cualquier medio disponible, incluidas máquinas de rayos X e inspecciones manuales, la colocación de más alguaciles aéreos en los vuelos, y más pasajeros serán preseleccionados, con más comprobaciones cruzadas con el FBI y otras listas de vigilancia para pasajeros sospechosos» (2001). A partir de 2003, el departamento de Seguridad Interior, encabezado por Tom Ridge, tomó la decisión de aumentar en 5.000 el número de alguaciles aéreos (Regionales, 2003). Esos efectos a corto plazo se producirían en el primer año de aplicación. Los efectos a largo plazo de la nueva seguridad en las compañías aéreas fueron: «Se ha establecido una nueva agencia del Departamento de Transporte para supervisar todas las medidas de seguridad del transporte, los 28.000 trabajadores federales encargados de la inspección de equipaje en aeropuertos, todo el equipaje facturado se inspeccionará con máquinas de detección de explosivos, se implementarán programas de pasajeros de confianza, utilizando nuevas tecnologías para identificar a los pasajeros y agilizar la inspección» (Abrams, 2001). La mayoría de las nuevas regulaciones proponían la seguridad del equipaje y de los pasajeros en el avión. Según la TSA, como se cita en el artículo de Gerald L. Dillingham, » confiscó más de 4.8 millones de artículos prohibidos (incluidas armas de fuego, cuchillos y objetos incendiarios o inflamables) de los pasajeros» (2003, p. 8). El Departamento de Seguridad Nacional también ha respaldado este hecho al afirmar que » desde febrero de 2002, los inspectores de aeropuertos han interceptado más de 7,8 millones de artículos, incluidas 1.437 armas de fuego, 2,3 millones de cuchillos y 49.331 cortadores de cajas, el arma preferida de los terroristas en el 9-11. Los intentos de ocultamiento incluyeron hojas de afeitar escondidas en zapatillas de tenis » (Gips, 2003).
Seguridad personal
Sin embargo, como es obvio a partir de los ataques del 11 de septiembre, un pasajero una vez en el avión puede ser tan peligroso como una bomba. Por lo tanto, el pasajero deben ser buscados por las armas, así como su equipaje de mano. Los pasajeros también han notado más cambios de seguridad. El equipaje de mano se registra con más cuidado y los registros manuales de las maletas no son tan infrecuentes como antes. Es posible que los propios pasajeros sean registrados con más cuidado con varitas y cacheen a los buscadores en lugar de los detectores de paso (Abrams, 2001). Además, sus vehículos también son revisados en busca de bombas al llegar al aeropuerto, incluso si uno está allí solo para recoger a un ser querido, cada automóvil es revisado por un oficial de seguridad.
Más buscadores no fueron las únicas cosas que los pasajeros notaron al volar. Muchas regulaciones para llevar y registrarse también cambiaron. «Los viajeros aéreos están limitados a una maleta de mano y un artículo personal (como un bolso o maletín) en todos los vuelos» (Aeropuerto, 2003). Cuando un pasajero realiza el check-in, debe tener un documento de identidad con fotografía emitido por el gobierno, que también se puede verificar en varios puntos del aeropuerto, así como la documentación adecuada de las reservas de la aerolínea si se utiliza un boleto electrónico (Aeropuerto, 2003). Otra diferencia es el número de personas permitidas en el área de la puerta. Antes de los ataques terroristas, a cualquier persona se le permitía ver a su ser querido en la puerta y ver la salida del avión. Sin embargo, dado que los ataques solo se permite a los pasajeros pasar los puestos de control hasta la puerta.
Conclusión
Los ataques terroristas del 9/11 fueron uno de los muchos ataques terroristas que asolaron nuestro país, pero es y sigue siendo la más memorable. El número de muertos se desconoce hasta el día de hoy, tres años después de los trágicos acontecimientos; las víctimas y las familias todavía no están en paz. El 11 de septiembre de 2001 fue un llamado de atención muy necesario para la industria de las aerolíneas; las medidas de seguridad se estaban reconstruyendo tras los acontecimientos. Hoy en día, el papel de un profesional de la seguridad es complejo. Dos años después de los ataques del 9/11, la seguridad de las aerolíneas sigue siendo más estricta. Sin embargo, la gente parece haberse aclimatado a estos nuevos cambios y ya no se quejan de las largas filas y restricciones de tiempo que las nuevas regulaciones han causado. La gente tiende a entender que, por su seguridad, estas regulaciones tenían que ocurrir y parecen tomar largas colas y tener que llegar al aeropuerto incluso antes con calma. Las nuevas medidas de seguridad se han convertido en rutina.
Obras Citadas
Abrams, Jim. (2001). Bush refuerza la seguridad aérea, pero los cambios llevarán tiempo. El Arizona Daily Star. Consultado el 1 de diciembre de 2003 en la World Wide Web: http://www.azstarnet.com/attack/indepth/1120airsecurity.html.
Problemas de Seguridad Aeroportuaria. Consultado el 1 de diciembre de 2003 en la World Wide Web: http://www.airsafe.com/issues/security.htm.
Conley, T. M. (2003a) Operational risk management. Protection Officer Training Manual, 7, Burlington, MA: Elsevier Science, 188-192.
Conley, T. M. (2003b).Terrorismo. Protection Officer Training Manual, 7, Burlington, MA: Elsevier Science, 198-202.
DeGeneste, H. I., & Sullivan, J. P. (1994). Vigilancia de las instalaciones de transporte. Illinois: Charles C. Thomas Publisher.
Dillingham, G. L., (9 de septiembre de 2003). Seguridad de la aviación: avances desde el 11 de septiembre de 2001, y los desafíos futuros. (1-46).
Embree, Bill y Sean Wicks. (2003). Acceso: tipos, beneficios, restricciones. Security, agosto de 2003, págs. 35 y 36.
Gips, Michael, A. Noticias y tendencias. Gestión de la seguridad, octubre de 2003, 12.
Glensor, R. W., and Peak, K. R. (1996). Vigilancia comunitaria & solución de problemas. Nueva Jersey: Prentice-Hall, Inc.
Hertig, C. A. (2003). Contraterrorismo y protección vip. Protection Officer Training Manual, 7, Burlington, MA: Elsevier Science, 203-212.
Kilroy, C., (2003). Informe especial: Atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001. Consultado el 29 de noviembre de 2003 en la World Wide Web: http://www.airdisaster.com/special/special-091.shtml.
McCamey, William P. (2001). Editorial. Journal of Security Administration, 24 (2), 111.
Biografía de los autores
Alycia B. Taylor, CPO, es una estudiante de Derecho Penal en el York College of Pennsylvania. Es miembro de ASIS International y Oficial de Protección Certificada con experiencia.
Sara E. Steedman, es una especialista en Justicia Penal en el York College of Pennsylvania. Es miembro de la Sociedad de Honor Phi Theta Kappa y miembro de ASIS International.