El 22 de junio de 2020, el Presidente Trump emitió una proclamación que amplía y extiende su proclamación del 22 de abril que suspende cierta inmigración desde fuera de los Estados Unidos, que expiraba el 23 de junio. La nueva proclamación de junio extiende la prohibición inicial de la tarjeta verde en la proclamación de abril hasta el 31 de diciembre de 2020, e incluye restricciones adicionales significativas en varias categorías de visas temporales para trabajadores invitados. El presidente afirmó que suspender la inmigración ayudaría a los trabajadores estadounidenses y a la recuperación económica tras la pandemia de COVID-19. Si bien muchos tipos diferentes de inmigrantes se verán afectados, la proclamación de junio tendrá efectos particularmente duros para aquellos que intentan reunirse con familiares en los Estados Unidos, los beneficiarios de visas de diversidad y los inmigrantes altamente calificados. Podría evitar que cientos de miles de familiares y trabajadores temporales vengan a los Estados Unidos.
La extensión de la proclamación de junio de la proclamación de abril entró en vigor inmediatamente el 22 de junio de 2020 y sus nuevas restricciones a la inmigración entran en vigor el 24 de junio de 2020. Todo el conjunto de restricciones de inmigración se estableció para durar hasta finales de 2020. El 31 de diciembre de 2020, el Presidente Trump extendió las restricciones hasta el 31 de marzo de 2021.
El 29 de junio, se anunció una enmienda a la proclamación para aclarar que la prohibición se aplicaría a aquellos que solicitan desde el extranjero que tienen una visa de no inmigrante válida y buscan ajustarse a una de las categorías restringidas de trabajadores temporales. El 13 de agosto, el Departamento de Estado emitió una guía actualizada para eximir a ciertos trabajadores no inmigrantes H-1B, L-1, H-2B y ciertos visitantes de intercambio J-1.
El 1 de octubre, un juez federal en California bloqueó las proclamaciones de restricciones de no inmigrante para empleados de compañías asociadas con los Estados Unidos. Cámara de Comercio, la Asociación Nacional de Fabricantes, la Federación Nacional de Minoristas y Technet.
Categorías de visas basadas en el empleo afectadas
La proclamación inicial del 22 de abril suspendió temporalmente la entrada de muchos posibles inmigrantes que solicitaban tarjetas verdes basadas en el empleo desde el extranjero. La proclamación del 22 de junio extiende estas restricciones hasta el 31 de diciembre de 2020 e incluye suspensiones adicionales para una serie de categorías de trabajadores no inmigrantes temporales potenciales.
La extensión y expansión del 22 de junio se aplica a personas que buscan ingresar a los Estados Unidos desde otro país a través de los siguientes programas de visas de trabajo para inmigrantes y no inmigrantes:
Visas de Inmigrante Permanentes basadas en el empleo
- visas EB-1 para investigadores y científicos sobresalientes, ejecutivos y aquellos con talento extraordinario en su campo.
- visas EB-2 para aquellos con un título avanzado o una habilidad excepcional en su campo.
- visas EB-3 para trabajadores calificados, profesionales con títulos universitarios y algunos trabajadores menos calificados.
- visas EB-4 para trabajadores religiosos, locutores, traductores y otras categorías de trabajadores inmigrantes «especiales».
Visas Temporales de No Inmigrante basadas en el empleo
- Visas H-1B para aquellos que trabajan en una ocupación especializada que requiere la aplicación teórica y práctica de un cuerpo de conocimientos altamente especializados.
- Visas H-2B para trabajadores invitados de temporada no agrícolas.
- Visas L para ejecutivos o gerentes que ya tienen puestos en el ministerio de relaciones exteriores de una empresa estadounidense que busca transferirse a los Estados Unidos.
- Ciertas visas J para pasantes, aprendices, maestros, consejeros de campamento, au pairs y aquellos que participan en el programa de viaje de trabajo de verano.
Categorías de visas familiares afectadas
La proclamación inicial del 22 de abril suspendió temporalmente la entrada de muchos posibles inmigrantes que solicitaban tarjetas verdes familiares desde el extranjero. La proclamación del 22 de junio extiende estas restricciones hasta el 31 de diciembre de 2020 e incluye suspensiones adicionales para ciertos programas de no inmigrantes basados en la familia.
La extensión y expansión del 22 de junio se aplica a personas que buscan ingresar a los Estados Unidos desde otro país a través de los siguientes programas de visas familiares para inmigrantes y no inmigrantes:
Visas de Inmigrante Permanentes basadas en la Familia
- visas IR-5 para padres de ciudadanos estadounidenses
- Visas F1 para hijos adultos solteros de EE.UU. ciudadanos
- Visas F2 para cónyuges e hijos solteros de residentes permanentes legales de los Estados Unidos (titulares de la tarjeta verde).
- Visas F3 para hijos o hijas casados de ciudadanos estadounidenses.
- Visas F4 para hermanos adultos de ciudadanos estadounidenses.
Visas Temporales de No Inmigrante Basadas en la Familia
- Visas H-4 para cónyuges e hijos menores de edad de trabajadores H-1B y H-2B.
- Visas J-2 para cónyuges e hijos menores de edad de trabajadores y aprendices J-1.
- Visas L-2 para cónyuges e hijos menores de edad de cesionarios intracomunitarios L-1.
Otras categorías de visas afectadas
La proclamación del 22 de abril y la extensión y expansión del 22 de junio se aplican a los siguientes otros programas de visas permanentes:
Otras Visas de Inmigrante Permanente
- Visas de diversidad para aquellos que cumplen con ciertos criterios y viven en países con tasas de inmigración relativamente bajas a los Estados Unidos.
- Visados para las víctimas de ciertos delitos y sus cónyuges e hijos.
¿Quién está exento de la proclamación?
En ambas proclamaciones se incluyen una serie de excepciones generales. La proclamación del 22 de junio extiende las mismas excepciones incluidas inicialmente en la proclamación del 22 de abril para los posibles solicitantes de la tarjeta verde, e incluye exenciones adicionales para los titulares de visas temporales de no inmigrante. Ninguna proclamación afectará a quienes soliciten renovaciones o ajustes de estatus dentro de los Estados Unidos.
Los siguientes solicitantes de visa de inmigrante permanente están exentos de las restricciones:
Visas de Inmigrante basadas en el empleo
- Visas EB-5 para aquellos que invierten fondos significativos en la creación de empleo o capital en los Estados Unidos.
- Visas utilizadas por profesionales de la salud y otras personas que realizan trabajos esenciales para combatir, recuperarse y aliviar los efectos de la COVID-19.
Visas de Inmigrante basadas en la familia
- Visas IR-1 y CR-1 para cónyuges de ciudadanos estadounidenses.
- Visas IR – 2 y CR-2 para hijos menores solteros (menores de 21 años) de ciudadanos estadounidenses.
- Visas IR-3 e IR-4 para adoptados.
- Niños menores de 21 años– La proclamación incluye una directiva específica para el Secretario de Estado y el DHS para eximir a los niños que buscan tarjetas verdes en la categoría de visa de preferencia familiar F2. Estas visas son elegibles para los hijos de residentes permanentes legales menores de 21 años. Sin embargo, si un niño elegible cumple 21 años mientras se procesa su visa, el niño ha «envejecido» y no es elegible.
Visas humanitarias
- Visas Especiales de Inmigrantes Afganos e Iraquíes que trabajaron en el extranjero para los Estados Unidos. gobierno como traductores o en otras funciones.
- Refugiados, Asilados y otras personas que buscan protección en virtud de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, de conformidad con las leyes de los Estados Unidos.
Otras visas
- Miembros de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos y sus cónyuges e hijos.
- Personas que pueden ayudar a alcanzar objetivos importantes de aplicación de la ley.
- Nacionales extranjeros cuya entrada el Secretario de Estado o el Secretario de Seguridad Nacional consideren de interés nacional.
Los siguientes solicitantes de visa de no inmigrante temporal están exentos de las restricciones:
- Todos aquellos que aplican a las categorías de visas de no inmigrante no mencionadas anteriormente, incluyendo visas F-1 para estudiantes, visas H-2A para trabajadores agrícolas invitados, ciertas visas J para médicos, profesores, estudiantes universitarios, visitantes gubernamentales, académicos y especialistas. Muchas otras categorías de no inmigrantes también están exentas.
- Cónyuges e hijos de ciudadanos de los Estados Unidos.
- Todos aquellos que buscan venir a los Estados Unidos para trabajar en la industria de suministro de alimentos.
- Todos aquellos cuya entrada es determinada por agencias federales para ser en el interés nacional de los Estados Unidos, incluyendo:
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- Aquellos que son críticos para la seguridad nacional o la diplomacia de los Estados Unidos
- Aquellos que participan en la prestación de atención médica a pacientes hospitalizados con COVID-19 o en la prestación de investigación médica para ayudar a los Estados Unidos a combatir la COVID-19.
- Aquellos que son necesarios para facilitar la recuperación económica de los Estados Unidos.La proclamación no define qué no inmigrantes potenciales caerían en esta categoría.
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El 13 de agosto, la guía del Departamento de Estado que estableció una serie de exenciones adicionales para no inmigrantes para los siguientes solicitantes:
- Todos los empleados H-1B y L-1 que buscan regresar a los Estados Unidos para «reanudar el empleo en curso» estarían exentos de la proclamación.
- Todos aquellos trabajadores H-1B que son «gerentes de nivel superior de especialistas técnicos» y / o cuyos viajes se consideran «necesarios para facilitar la recuperación económica inmediata y continua de los Estados Unidos».»
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- Los cinco criterios enumerados para esta exención de «recuperación económica» H-1B son: El empleador H-1B tiene una «necesidad continua» del trabajo; el empleador sufriría dificultades financieras de otra manera; el empleado contribuye a una «necesidad crítica de infraestructura»; el empleado recibe un 15% más que el salario prevaleciente; y el empleado tiene «experiencia inusual» en el campo. Los beneficiarios de H-1B deben cumplir con dos de estos cinco puntos de referencia para ser elegibles para la exención.
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- Todos aquellos empleados H-2B cuyo «viaje es necesario para cumplir con la recuperación económica inmediata y continua de los Estados Unidos».»
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- Los tres criterios enumerados para esta «exención de recuperación económica» de H-2B son: El empleador solicitante de H-2B tiene una «necesidad continua» para el trabajo; el empleador de lo contrario sufriría dificultades financieras; y el empleador ha empleado y capacitado previamente al beneficiario de H-2B. Los beneficiarios de H-2B deben cumplir con dos de estos tres parámetros para ser elegibles para la exención.
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- Todos aquellos solicitantes J-1 que viajan como au pair o cuyo viaje está relacionado con actividades del gobierno de los Estados Unidos o se considera que es de interés nacional.
¿Qué medidas restrictivas adicionales se incluyen en la proclamación?
La proclamación del 22 de junio ordena a varias agencias federales que busquen restricciones adicionales de inmigración, a través de regulaciones federales o de otra manera. Estas medidas tardarán en desarrollarse y no entrarán en vigor de inmediato.
La proclamación ordena a las agencias que apliquen las siguientes restricciones adicionales:
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS)
- El DHS está dirigido a evitar que los inmigrantes dentro de los Estados Unidos que han sido declarados deportables o que han sido objeto de órdenes finales de expulsión de un juez de inmigración obtengan una autorización de trabajo.
- La agencia también está dirigida a garantizar que los beneficiarios de la visa H-1B no perjudiquen a los trabajadores de los Estados Unidos. Se ha informado que estas restricciones podrían incluir cambiar quién recibe una visa H-1B, como proporcionar visas a aquellos que ganarán los salarios más altos en lugar de asignar visas a través de un proceso de lotería.
El Departamento de Trabajo (DOL)
- El Departamento de Trabajo debe considerar regulaciones adicionales para garantizar que las visas de trabajadores EB-2 y EB-3 y las visas temporales de ocupación especializada H-1B no perjudiquen a los trabajadores estadounidenses.
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS)
- El Departamento de Salud y Servicios Humanos, a través del Centro para el Control y la Prevención de Enfermedades (CDC, por sus siglas en inglés), tiene instrucciones de proporcionar orientación al Secretario de Estado y al Secretario del Departamento de Seguridad Interior sobre formas de reducir el riesgo de que los posibles inmigrantes puedan transmitir la COVID-19.
¿Cuántos posibles inmigrantes se verán afectados por la proclamación?
Tres factores hacen que sea difícil determinar exactamente cuántas personas – y en qué medida-se verán afectadas por la proclamación del 22 de junio.
- El número de personas exceptuadas de la proclamación depende en última instancia de cuántos trabajadores basados en el empleo determine la administración que están realizando «trabajos esenciales» para contrarrestar la COVID-19 o trabajos que son de «interés nacional» de los Estados Unidos.
- Incluso con la extensión del 22 de junio, no está claro cuánto tiempo permanecerá en su lugar la proclamación.
- Se están aplicando simultáneamente otras medidas de inmigración restrictivas superpuestas en respuesta a la pandemia de COVID-19.
Sin embargo, podemos usar tendencias de inmigración recientes y datos relevantes para aproximar un número total de personas afectadas y aclarar qué categorías de visas de inmigrante probablemente se verán particularmente afectadas.
Los Estados Unidos emiten aproximadamente 1,1 millones de nuevas tarjetas verdes cada año. De esas nuevas tarjetas verdes anuales, aproximadamente 550,000, o el 50%, se emiten a categorías de visas afectadas por la proclamación de Trump. Pero la proclamación solo afecta a aquellos que solicitan el formulario en el extranjero, y muchos de los 550,000 individuos en las categorías enumeradas están ajustando su estatus desde dentro de los Estados Unidos. Filtrando por aquellos en las categorías afectadas que solicitan desde el extranjero, podemos estimar que la proclamación afectará a aproximadamente 350,000 personas al año, o aproximadamente un tercio del número total de nuevos inmigrantes permanentes.
De este grupo de 350,000 personas afectadas, las tres categorías de visas de inmigrante más afectadas son:
- 105,000 Visas F2 para cónyuges e hijos de Residentes Permanentes Legales (titulares de la tarjeta verde.
- 55,000 visas F4 para hermanos adultos de ciudadanos estadounidenses.
- 44,000 Visas de diversidad para aquellos que cumplen con ciertos criterios y viven en países con tasas relativamente bajas de inmigración a los Estados Unidos
Los Estados Unidos admiten aproximadamente 3.9 millones de personas cada año con visas de no inmigrante para trabajadores temporales, aprendices y sus familias. De esas admisiones anuales de no inmigrantes, la proclamación del 22 de junio afectaría a aproximadamente 525,000 posibles solicitantes si se extendiera hasta el final del año fiscal del gobierno en 2021.
¿Cómo afectará la proclamación a la migración familiar y la reunificación familiar?
Mientras que la administración declaró que la proclamación del 22 de abril estaba dirigida a » los inmigrantes que representan un riesgo para los Estados Unidos. mercado laboral durante la recuperación económica tras el brote de COVID-19,» las categorías de visas afectadas incluyen en gran medida a las personas que buscan reunirse con su familia en los Estados Unidos. Si bien la proclamación aún tendrá un impacto significativo en las categorías de tarjetas verdes basadas en el empleo (EB), muchos solicitantes de EB aplican desde dentro de los Estados Unidos y, por lo tanto, están exentos de la orden. En general, si la proclamación continúa extendiéndose más allá de 2020, aproximadamente 280,000 inmigrantes basados en la familia podrían verse afectados anualmente, según el Anuario de Estadísticas de Inmigración del Departamento de Seguridad Nacional de 2018. Eso es diez veces más que el número aproximado de inmigrantes afectados por motivos de empleo (28.000) e inmigrantes humanitarios (0) combinados. Las categorías familiares adicionales de no inmigrantes incluidas en la expansión del 22 de junio se centran aún más en la inmigración basada en la familia.
Impacto en los Niveles Anuales de la Tarjeta Verde
Fuente: Anuario de Inmigración del DHS 2018
¿Quién enfrenta el daño más inmediato?
Dos grupos de inmigrantes, los beneficiarios de visas de diversidad y los inmigrantes H-1B, se verán más perjudicados de inmediato por la proclamación del 22 de junio. A medida que la administración Trump continúa extendiendo la proclamación, más y más solicitantes de visa potenciales pueden perder su capacidad de inmigrar por completo y aumentarán las dificultades para las familias y los empleadores.
Mientras que la proclamación impide que los posibles titulares de la tarjeta verde que viven en el extranjero reciban una visa y viajen a los Estados Unidos., no debe impedir que las personas comiencen sus solicitudes, pasen por el procesamiento inicial o reciban sus «fechas de prioridad» e ingresen al atraso de visas. La solicitud de visas de inmigrante del extranjero generalmente es un proceso de varios años. Las personas en ciertos países pueden enfrentar una larga acumulación de trabajo, incluso después de que se completen varias autorizaciones de trabajo, exámenes médicos, entrevistas de visa y otros procedimientos. La suspensión del procesamiento rutinario de visas consulares en medio de la pandemia de COVID-19 ya está causando retrasos adicionales para estos solicitantes, y estos retrasos pueden verse exacerbados por las proclamaciones de abril y junio.
Destinatarios de Visas de Diversidad:
La proclamación tendrá un efecto desproporcionado en los destinatarios de Visas de Diversidad (DV) (también conocido como lotería de tarjeta verde). El programa de Visas de Diversidad permite a las personas que cumplen con los estándares educativos y de empleabilidad especificados y que nacieron en países con tasas de inmigración relativamente bajas a los Estados Unidos. para ingresar a una lotería computarizada que otorga 55,000 tarjetas verdes cada año. A partir de mayo de cada año, el Departamento de Estado notifica a los ganadores de la lotería y les permite comenzar a procesar sus tarjetas de residencia. Los solicitantes exitosos deben actuar rápidamente porque si sus solicitudes no se procesan y emiten al final del siguiente año fiscal, pierden todo el acceso a su visa, ya no están autorizados para una tarjeta verde y deben reiniciar el proceso de solicitud.
Alrededor del 95% de los solicitantes de visas de diversidad aplican desde el extranjero, lo que significa que la gran mayoría de los solicitantes se ven afectados por la proclamación del 22 de junio. El período de vigencia de la proclamación se produce durante el tiempo en que muchos ganadores de la lotería del Año Fiscal 2020 están luchando para procesar y acceder a sus visas antes del año fiscal, y su oportunidad de inmigrar, expira el 30 de septiembre. Debido a la proclamación del 22 de junio, el programa de Visas de Diversidad para el resto del Año Fiscal (AF) 2020 probablemente se eliminará por completo.
La visa de diversidad es especialmente valiosa para los inmigrantes de continentes como África que no tienen muchas oportunidades de inmigrar a través de otras categorías de visas. En el año Fiscal 2018, por ejemplo, los Estados Unidos dieron la bienvenida a 17.318 beneficiarios de visas de diversidad africana, la mayor cantidad de cualquier región del mundo.
Ganadores recientes de la Lotería H-1B:
La proclamación también tendrá un efecto significativo en muchos de aquellos cuyas peticiones fueron seleccionadas recientemente en la lotería H-1B de marzo de 2020. Estos 85,000 trabajadores altamente calificados han acordado recientemente términos con sus empleadores, han completado el riguroso proceso de solicitud que demuestra que su empleo no afectará negativamente a la fuerza laboral de los Estados Unidos y han sido seleccionados con éxito en la lotería anual. Se esperaba que la mayoría comenzara sus nuevos empleos en Estados Unidos para el 1 de octubre, en muchos casos llenando la escasez crítica en el mercado laboral. La proclamación impedirá que los solicitantes del extranjero vengan hasta el año nuevo como muy pronto, a menos que las personas queden incluidas en una excepción de la proclamación. Los empleadores que planeaban contratar a estos trabajadores enfrentarán incertidumbre sobre cómo avanzar, si pueden encontrar un trabajador calificado y durante cuánto tiempo pueden esperar estar sin la asistencia necesaria.