i Federalist 45, Madison hævder, at Unionen som beskrevet i forfatningen er nødvendig for folks lykke, og at magtbalancen mellem staterne og den nationale regering vil støtte den største lykke for folket. Han hævder, at det primære formål med regeringen og dermed forfatningen er folks lykke, og derfor er kun en regering, der fremmer folks lykke, legitim og skriver: “var konventionens plan negativ for den offentlige lykke, ville min stemme være, afvise planen. Var Unionen selv uforenelig med den offentlige lykke, ville det være, afskaffe Unionen”.
føderale vs. statslige regeringerredit
Madison bemærker de farer og ustabiliteter, der frygtes i et føderalt system, især bekymringen for, at den nationale regering kunne tage for meget magt fra staterne, eller at staterne kunne vælte den nationale regering. Men han hævder, at det føderale systems decentraliserede karakter forhindrer dette ved at være naturligt harmonisk og symbiotisk; at den nationale regering ikke kan operere uden statsregeringerne, mens statsregeringerne får store fordele fra den nationale regering. Han skrev: “staterne vil i henhold til den foreslåede forfatning beholde en meget omfattende del af aktiv suverænitet”.
statsregeringerne, hævder Madison, er tættere på folket og kan fokusere på folks velfærd, regulere almindelige anliggender såsom folks liv, friheder og egenskaber såvel som den interne orden i hver stat og bør have adskillige udefinerede beføjelser til at gøre det, mens den nationale regering, der er større og besidder nationale ressourcer, kan bringe sejr i krig, beskytte folks frihed og opretholde fred mellem staterne og bør have klare, få, definerede beføjelser til at gøre det, mest med fokus på eksterne objekter som krig, fred, forhandling og, udenrigshandel og national beskatning. Han foreslår, at statsregeringerne i fredstider har en tendens til at være større og mere magtfulde, mens den nationale regering i krisetider og krig vil ekspandere efter behov. Et sådant føderalt system vil bringe regeringen som helhed tættere på folket, end en rent national regeringsform ville.