főbb pontok
- a Kínai Kommunista Párt elismeri, hogy a levegő, a víz és a talajszennyezés jelentős környezeti kihívások, amelyekkel foglalkozni kell. Számos célt tűzött ki a szennyezés csökkentésére az egész országban.
- a jelentések, amelyek azt sugallják, hogy ezeket a célokat elérték, szkepticizmussal találkoztak Kínán belül és kívül, miután kiderült, hogy az adatok, amelyeken alapulnak, gyakran pontatlanok.
- a nemzetközi közösség üdvözölte a kínai bejelentést, hogy 2060-ra szén-dioxid-semleges lesz, de Kína nem vázolta megfelelően, hogyan tervezi elérni ezt a célt. Azt sem magyarázta el, hogyan fogja biztosítani, hogy szén-dioxid-kibocsátása 2030-ra tetőzjön.
- a környezet rossz kezelésének évtizedei valószínűleg utolérik a Kínai Kommunista Pártot, amelynek hosszú távú káros hatásai lehetnek belföldön. A KKP elismeri, hogy a környezeti problémák kezelésére tett erőfeszítései nem feleltek meg a közvélemény elvárásainak.
összefoglaló
Peking elismeri, hogy Kínában, különösen a városi lakosság körében, egyre nagyobb a tudatosság a környezet helytelen kezelésével kapcsolatban. Az elmúlt évtized nagy részében számos jogi reformot hajtott végre a szennyezés ellenőrzése érdekében. Peking saját bevallása szerint azonban ezek az erőfeszítések nem feleltek meg a lakosság elvárásainak. A Kínai Kommunista Párt úgy véli, hogy az éghajlatváltozás az egyik olyan terület, ahol megpróbálhatja felépíteni azt az állítást, hogy globális vezető. Hszi Csin-ping szeptemberben az ENSZ-hez intézett beszédében bejelentette, hogy országa szén-dioxid-kibocsátása 2030-ra tetőzik, Kína pedig 2060-ra szén-semleges lesz. Mivel az Egyesült Államok november 4-én kilépett a párizsi megállapodásból, Kína arra törekszik, hogy felelős nagyhatalommá váljon, amely a természeti környezet érdekeit szolgálja. Jelenlegi eredményei, azonban, nem ígér jót e célok egyikének eléréséhez sem.
elemzés
a Kínai Kommunista Párt elismeri, hogy a levegő -, víz-és talajszennyezés továbbra is jelentős környezeti és egészségügyi kihívások, amelyek alááshatják legitimitását. A környezetszennyezéssel szembeni növekvő lakossági elégedetlenség csökkentése érdekében számos intézkedést vezetett be a környezeti rossz gazdálkodás évtizedeinek helyrehozására. A KKP kihívásnak találta a szennyezés elleni erőfeszítések összeegyeztetését a gyors gazdasági fejlődésre vonatkozó ígéretével. Xi kifejezetten arra szólított fel, hogy a tisztviselőket ne csak annak alapján értékeljék, hogy milyen jól növelték GDP-jüket, hanem azt is, hogy mennyire hatékonyan fejlesztették a környezetvédelmet. Xi a gazdasági fejlődés és a környezetvédelem közötti egyensúly megtalálásának fontosságáról akkor értesült, amikor Zhejiang tartomány párttitkára volt. 2005-ben “tömeges események” (széles körű polgári tiltakozások) sorozatára került sor ebben a tartományban, miután a helyi lakosok szennyezés okozta válságok sorozatával szembesültek, ideértve a gyermekek széles körű ólommérgezését is. A KKP-hez hasonlóan azonban a tartományi tisztviselők is lehetetlennek találják a gazdasági fejlődés és a környezetvédelem összeegyeztetését, ami az adatok hamisításához és a pontatlan jelentéstételhez vezet.
a KKP azt is elismeri, hogy a szennyezés elleni intézkedések továbbra is elmaradnak a közvélemény elvárásaitól. Zhao Yingmin, az ökológiai és környezetvédelmi miniszterhelyettes nemrégiben kijelentette, hogy bár a környezeti feltételek kissé javultak az elmúlt öt évben, világosan fel kell ismerni, hogy az ökológiai környezet minősége továbbra is messze áll az emberek jobb életre vonatkozó elvárásaitól. Továbbá kijelentette, hogy a’ zord környezeti trendek ‘ alapvetően nem változtak.
a levegő, a víz és a talajszennyezés jól ismert kihívások Kínában, de ezeknek a kihívásoknak a mértékét az állami tisztviselők általában figyelmen kívül hagyták. Yanzhong Huang szerint:
egészen a közelmúltig szinte nem voltak szisztematikus adatok a környezetromlás egészségügyi hatásairól. Például csak 2010 – ben vált a hivatalos lexikon részévé a PM2, 5 – a levegőben lévő, 2,5 mikrométernél kisebb átmérőjű finom részecskék, amelyek nagy koncentrációban súlyos szív – és tüdőproblémákat okozhatnak.
2013-ban az Egyesült Államok Pekingi Nagykövetsége arról számolt be, hogy a levegőben lévő részecskék szintje meghaladta a 800-at, messze meghaladva a légszennyezés nemzetközi mérésére használt 500 pontos skálát. A megfigyelő állomásokkal rendelkező 300 kínai város levegőminősége nem felelt meg az Egészségügyi Világszervezet előírásainak, kétharmaduk pedig még a Peking által meghatározott alacsonyabb normáknak sem. A kínai kormány arra kérte a nagykövetséget, hogy hagyja abba a levegőminőségi adatok kiadását, arra hivatkozva, hogy a levegőminőség ellenőrzése a fogadó állam szuverén hatalma. Az az állítás, miszerint a nagykövetség helyi légszennyezettségi szintjének leolvasása illegális volt, nevetségessé tette a kínai állampolgárokat. A kormányzati adatok szerint a PM2, 5 szintje országszerte átlagosan 38 százalékkal csökkent 2013 és 2017 között. Vannak okok, amelyek szkeptikusak az adatokkal kapcsolatban, azonban, mivel a levegőminőség-ellenőrző állomások gyakran parkokban vagy kormányzati létesítményekben találhatók, ahol esetleg nem pontosan mérik a légszennyezettség szintjét. Az ökológiai és Környezetvédelmi Minisztérium (MEE) nem rendelkezik közvetlen ellenőrzéssel az összes megfigyelő állomás felett, ami lehetővé teszi a helyi önkormányzatok számára, hogy manipulálják a levegőminőségi adatokat, hogy mesterségesen elérjék céljaikat. Egyes régiókban a tisztviselők manipulálták a megfigyelő berendezéseket azáltal, hogy vizet permeteztek az érzékelőkre, nagy légtisztítókat telepítettek a megfigyelő állomások közelében, vagy szélsőséges esetekben a megfigyelő eszközöket pamuttal töltötték meg a szmog részecskék kiszűrésére. Egyre több a szkepticizmus a hivatalos levegőminőségi jelentésekkel kapcsolatban Kínán belül és kívül.
az elmúlt évtizedben Peking a levegőminőség javítására összpontosított, amely a legtöbb városi Kínai számára a szennyezés leglátványosabb formája. Míg a légszennyezés jelentős környezeti és egészségügyi probléma – Kínában évente 750 000 haláleset tulajdonítható a rossz levegőminőséggel járó légzőszervi betegségeknek-a víz-és talajszennyezés vitathatatlanul nagyobb veszélyt jelent.
Kína folyóinak 40% – a súlyosan szennyezett, 20% – uk pedig olyan súlyosan szennyezett, hogy túl mérgező a fizikai érintkezéshez. A Sárga folyó (amely az ország egyik fő vízforrása) tíz százalékos szennyvíz térfogat szerint. 2015 áprilisában az Állami Tanács bevezette a vízszennyezés megelőzésére és ellenőrzésére irányuló cselekvési tervet, amelynek célja az ivóvíz arányának növelése hét vízgyűjtőben több mint 70 százalékra 2020-ig. A kínai környezetvédelmi ellenőrök 2018 januárjában beismerték, hogy négy tartomány kivételével nem tesznek eleget a súlyos vízszennyezési problémák kezelésére. A hamis adatok és a pontatlan jelentések továbbra is kétségbe vonják a vízszennyezési jelentéseket. A kormányzati adatok 2014-es elemzése azt sugallta, hogy az északkeleti tartományok jobban teljesítettek, mint bármely más régió a vízszennyezés kezelésében. Később azonban kiderült, hogy északkeleten szennyezők ezrei pontatlan szennyezési adatokat jelentettek. Nem világos, hogy sikerült-e elérni a 2020-as célt, de tekintettel arra, hogy az egyik folyóhoz kapcsolódó nagy tó szennyezettségi szintje továbbra is emelkedik, valószínű, hogy ezek a folyók továbbra is súlyosan szennyezettek. A CGTN, egy kínai állami irányítású médium jelentése szerint a 2020-as cél teljesült, de azt is megjegyzi, hogy a tervből hiányoztak az alapos értékelési folyamatok, a 2020-as cél pedig túl ambiciózus volt.
a talajszennyezés szintén jelentős környezeti és egészségügyi kihívás Kínában. A kormány 2014-ben közzétett egy országos talajfelmérést, amely kimutatta, hogy az összes talaj 16,1% – A és a mezőgazdasági területek 19,4% – a szennyezett kémiai szennyező anyagokkal és fémekkel, például ólommal, kadmiummal és arzénnal. Összesen mintegy 250 000 négyzetkilométernyi földterület szennyezett, és az érintett területek 40% – ában magas kadmium – és arzénszinteket találtak-amelyek magas koncentrációban súlyos egészségügyi komplikációkat okozhatnak. A kormány tisztviselői kijelentették, hogy 35 000 kilométernyi mezőgazdasági terület annyira szennyezett, hogy nem szabad növényeket termeszteni rajta. Az Államtanács 2016-ban bevezette a talajszennyezés megelőzésére és ellenőrzésére irányuló cselekvési tervet, amelynek célja annak biztosítása, hogy a jelenleg szennyezett mezőgazdasági területek 90% – a 2020-ig használható legyen. A MEE 2020. májusi jelentése szerint az Általános talajminőség fokozatosan javult, azonban a hatóságok egyes régiókat azzal vádoltak, hogy nem veszik komolyan a kérdést. Nem valószínű, hogy a fokozatos javulás elegendő lesz a 2020-as cél eléréséhez.
az ózonréteget lebontó üvegházhatású gáz, a dinitrogén-oxid (N2O) kibocsátása szintén jelentősen megnőtt az elmúlt négy évtizedben, elsősorban a nitrogénműtrágyák fokozott használatának köszönhetően. Az elmúlt 250 évben az N2O koncentrációja a légkörben több mint 20 százalékkal nőtt. A növekedésért nem kizárólag a kínai mezőgazdasági ágazat felelős – Brazília és India kibocsátása is jelentősen megnőtt az elmúlt évtizedben -, de a kínai gazdák hektáronként négyszer több műtrágyát használnak, mint másutt az átlagos mezőgazdasági termelők. A nitrogénműtrágya túlzott használata megsavanyította a talajt, szennyezte a vízforrásokat (egy 2010-es kínai kormányzati jelentés megállapította, hogy a mezőgazdasági termelők földjei nagyobb vízszennyezési forrást jelentenek, mint a gyári szennyvíz), és hozzájárult az éghajlatváltozáshoz.
a fejlődő országok általában vonakodnak csökkenteni műtrágyahasználatukat, mert úgy vélik, hogy ez csökkentheti élelmezésbiztonságukat. Kevés bizonyíték támasztja alá ezt a hitet, mivel az N2O-kibocsátás statikus maradt az Egyesült Államokban és csökkent Európában, miközben a mezőgazdasági termelés mindkét régióban nőtt. A kínai műtrágyahasználat 2015 után csökkenni kezdett, az élelmiszertermelés pedig nem csökkent.
az ENSZ-hez intézett szeptemberi beszédében Hszi Csin-ping bejelentette, hogy Kína 2030 előtt éri el a szén-dioxid-csúcsot, és 2060-ra karbonsemlegessé válik. A bejelentést széles körben kihívásnak tekintik az Egyesült Államok számára, amely november 4-én kilépett a párizsi megállapodásból. Az amerikai demokrata elnökjelölt Joe Biden elkötelezte magát, hogy újra csatlakozik a megállapodáshoz, ha megnyeri az elnökválasztást, tweeting ‘ma, a Trump adminisztráció hivatalosan elhagyta a párizsi klímaegyezményt. És pontosan 77 nap múlva a Biden adminisztráció újra csatlakozik hozzá. 2020 végéig a megállapodás aláíróinak be kell nyújtaniuk a nemzeti szinten meghatározott hozzájárulások második körét (amelyek felvázolják a kibocsátások csökkentése érdekében meghozandó intézkedéseket), valamint a kibocsátások csökkentésére irányuló stratégiáikat az évszázad közepére. A legtöbb aláíró várhatóan elmulasztja ezt a határidőt a Covid-19 járvány miatt.
Peking nem jelezte, hogyan tervezi elérni új célját, de várhatóan új energia-és éghajlat-politikát jelent be a 14.ötéves tervében, amelyet 2021 márciusában tesznek közzé.
a kínai CO2-kibocsátás 2030-ra nehéz lesz csúcsot elérni. A legnagyobb szénfogyasztó és a második legnagyobb olajfogyasztó. Mint ilyen, az antropogén üvegházhatású gázok kibocsátásának legnagyobb mennyiségét is előállítja, ezáltal a globális kibocsátás több mint egynegyedét teszi ki. A fosszilis tüzelőanyagok jelenleg a kínai energiaigény mintegy 85 százalékát biztosítják, a fennmaradó rész megújuló forrásokból származik. Az energiatermelés teljes megfordítására lenne szükség ahhoz, hogy Kína teljesítse karbonsemlegességi célját.
úgy tűnik, hogy az inverzió nem várható. A Covid-19 járvány nyomán bejelentett gazdaságélénkítő intézkedések elsősorban a magas szén-dioxid-kibocsátású energetikai és infrastrukturális projektekre összpontosítanak. Körülbelül 250 gigawatt Szénerőmű – kapacitás építés alatt áll vagy tervezési szakaszban van-ami nagyobb, mint az Egyesült Államok vagy India teljes meglévő szénkapacitása. 22 szén-vegyi üzem építését is tervezik, ami további 175 millió tonna CO2-kibocsátást jelentene. A szén-dioxid-leválasztási technológia vagy a szén-dioxid-kiegyenlítés bevezetése segíthet Kínának a 2060-as cél elérésében, de alternatív energiaforrások hiányában jelentős pénzügyi kiadásokat igényelne. Egyes becslések szerint az új éghajlati célok eléréséhez Kínának évente 80-115 GW új napenergiát kell telepítenie, a 36-45 GW szélenergia mellett.
Kína a tiszta energia technológia vezető szállítója. A világ szélturbinagyártó vállalatainak több mint egyharmada kínai, a világ napelemeinek több mint 70% – át Kínában gyártják, és az elektromos járművekben használt lítium-ion akkumulátorok közel 75% – át Kínában gyártják. Bár Kína saját határain belül alkalmazta ezt a technológiát, úgy tűnik, hogy vonakodik teljes mértékben kihasználni, mivel tiszta energiakapacitásának jelentős része kihasználatlan vagy kihasználatlan marad. Abban a három tartományban, ahol a legjobb a szélenergia-termelés, a szélturbina kapacitásának 43% – át nem használják fel. Úgy gondolják, hogy a tengerparti városok közelében a légszennyezés akár 35 százalékkal is csökkenti a napelemek hatékonyságát ezekben a régiókban. Bár Kína vezető szerepet tölt be a tiszta energia technológiák terén, nem volt olyan sikeres e technológiák hazai bevezetése.
nagyon kevés ország van jó úton ahhoz, hogy teljesítse a párizsi megállapodás céljainak eléréséhez szükséges CO2-kibocsátás csökkentését. Amint azt Jo Xhamlle Gergis, egy ausztrál klímakutató és az Egyesült Nemzetek éghajlatváltozással foglalkozó kormányközi testületének hatodik értékelő jelentésében részt vevő egyik vezető szerző nemrégiben megjegyezte:
a jelenlegi globális kibocsátáscsökkentési politikák becslések szerint a Föld átlaghőmérsékletének 3,4-3,9 fokos emelkedését eredményezik 2100-ra. Ez a Párizsi Megállapodás céljainak katasztrofális túllépését jelenti, amelyeket kifejezetten azért fejlesztettek ki, hogy elkerüljék a “veszélyes antropogén beavatkozást az éghajlati rendszerbe”. A világnak meg kell háromszoroznia a jelenlegi kibocsátáscsökkentési ígéreteket, hogy a felmelegedést 2 fokkal az iparosodás előtti szint fölé korlátozza. A globális ígéreteknek ötszörösére kellene növelniük, hogy a globális felmelegedést 1,5 fokra korlátozzák.
a szén – dioxid-semlegesség 2060-ig történő ígérete valószínűleg nem járul hozzá jelentősen a párizsi megállapodás végső céljához-a felmelegedés két fok alá történő korlátozásához az évszázad végére. Lehetséges, hogy Pekingre fokozott nyomás nehezedik, hogy dolgozzon ki és hajtson végre egy erősebb tervet a Biden-kormánytól. Alternatív megoldásként, ha Trump elnök visszatér hivatalába, Kína továbbra is azt állítja, hogy felelős nagyhatalomként jár el a kibocsátások csökkentése érdekében, anélkül, hogy az Egyesült Államok jelentős visszalépést jelentene.
Kína továbbra is meredek környezeti kihívásokkal néz szembe, amelyek jelentős veszélyt jelentenek a köz-és környezetegészségügyre. Miközben lépéseket tett e kihívások kezelésére, a magas rangú kormányzati tisztviselők egyre inkább elismerik, hogy elmaradt a közvélemény elvárásaitól és saját ötéves céljaitól. A jelenleg kidolgozás alatt álló 14.ötéves terv várhatóan új célokat is tartalmaz majd, de ha azokat ugyanolyan rosszul hajtják végre, mint az előzőeket, akkor valószínűleg figyelmen kívül hagyják őket, és nem érik el őket.
Elizabeth C. Gazdaság, A Harmadik Forradalom: Xi Jinping és az új kínai állam (Oxford University Press: New York, 2019), p. 162.
Yanzhong Huang, mérgező politika: Kína környezeti egészségügyi válsága és kihívása a kínai állam számára (Cambridge University Press: Cambridge, 2020), p. 102-3.
ugyanott, 10. o.
gazdaság, p. 153-4.
Huang, 102. o.
ugyanott, p. 150-2.
ugyanott, 106. o.
ugyanott, 155. o.
ugyanott, 111. o.
ugyanott, 107. o.
gazdaság, 185. o.
ugyanott, 181.o.