amikor Washington oktatási bürokráciája politikai támadás alá kerül, gyakori, hogy Jimmy Carterre hárítják a felelősséget a létezéséért. 1979-ben aláírta az Oktatási Minisztérium létrehozásáról szóló jogszabályt, és a kritikusok megjegyezték, hogy ez új osztályt rótt egy olyan országra, amely több mint 200 éve nem volt ilyen.
de ez nem teljesen igaz. Nem Jimmy Carter indította elAz első Oktatási Minisztérium: Andrew Johnson volt,1867-ben.Az osztály kicsi volt, ambiciózus és meglepően rövid életű. A kongresszus eltörölte, és egy évvel később lefokozta reformista vezetőjét.
az újjáépítés korszaka sok szempontból más volt, és az osztály belekeveredett a kor mérgező faji politikájába. De mélyebben az eredeti DOE lebontása nem volt véletlenszerű politikai cselekedet. Valójában az osztály egy olyan vita áldozatává vált, amely jóval Johnson előtt kezdődött, és amely ma is fennáll: mi a szövetségi kormány szerepe az iskoláinkban? Bele kell-e avatkozni egyáltalán?
Amerika soha nem tudott válaszolni erre a kérdésre decisively.As ennek eredményeként nemzeti politikánk különösen rancorous volt, amikor az oktatáshoz jött. A kis politikai kérdések általában nagy filozófiai vitákká robbannak fel a kormányzat természetéről; a nemzeti kétpárti reformok gyorsan politikai lobbanáspontokká válnak. Azok a kérdések, amelyek inspirálták az első Oktatásta Tanszék nem ment el, de több mint egy évszázad telt el, mielőtt egy másikelnök ugyanezt próbálná.
ahogy a Kongresszus megpróbálja átírni a No Child Left Behind törvényt, és az elnökjelöltek széles körű ötleteket, például a elszámoltathatóságot és a közös magot erősen politizált csonk kérdésekké változtatják, úgy tűnhet, hogy az oktatás csak egy újabb boxzsák a 2015-ös partizán harcosok számára. Nem az. Ezek a dokumentumok az 1860-as évek Amerikájában fortyogtak. az első DOE története segít megmutatni, miért volt olyan nehéz elmenekülni.
az oktatás kezdettől fogva központi szerepet játszott Az Amerikai történetben. Az alapítók nagyrészt voltakoktatás. “bármi fontosabb a közjó szempontjából, mint a fiatalok bölcsességre és erényre való formálása és nevelése” – mondta Benjamin Franklin. A fiatal nemzet kísérlete a demokratikus önkormányzatiságban a polgároktól függött, akik képesek saját ügyeiket irányítani és jó vezetőket választani.A széles körű oktatás “kedvező a szabadság számára” – mondta Benjamin Rush. “Tanulás nélkül az emberek vadakká vagy barbárokká válnak, és ahol a tanulás csak néhány emberre korlátozódik, ott mindig találunk monarchiát, arisztokráciát és rabszolgaságot.”
de ez nem azt jelentette, hogy az alapítók szövetségi oktatást támogattak. A templomok és a városok iskolákat működtettek, mióta a legkorábbi európai telepesek Észak-Amerikában partra szálltak. A világtörténelem idején, amikora közoktatás ritkaság volt, néhány amerikai település valóban megkövetelte. Massachusetts régi Deluder Satan Actof 1642, például utasította: “minden település ebben a joghatóságban, miután theLord növelte őket 50 háztartások, haladéktalanul kijelöl egy belül a városban tanítani minden olyan gyermek, hogy igénybe kell venni, hogy írjon és olvasson, akinek a bérek kell fizetni vagy a szülők vagy mesterek ilyen gyermekek, vagy által a lakosság általában.”(A törvény figyelemre méltó neve utalás volt az oktatás erejére, hogy szembeszálljon az ördöggel, aki azt akarja, hogy az emberek írástudatlanok és képtelenek legyenek olvasni Isten útmutatásait a Bibliában.)
bár az amerikai vezetők erényes, informált állampolgárok nemzetét akarták, szinte senki sem látta őket oktatni a szövetségi kormány feladatának. Az alkotmány nem hatalmazta fel a szövetségi kormányt az iskolák politikájának kialakítására. Nem tartozik az I. cikk 8.szakaszában felsorolt hatáskörök közé, és a 10. módosítás fenntartja azokat a hatásköröket, amelyeket az alkotmány nem ruházott át a szövetségi kormányra az államokra és a népre. A nemzet történelmének nagy részében a kongresszus csak konkrét, szűk módon avatkozott be az oktatásba, amelyet egy explicit alkotmányos rendelkezés indokolt. A Nyugat letelepedésének különféle cselekedetei szinte elkerülhetetlenül megkövetelték, hogy földet különítsenek el az állami iskolák számára; a Kongresszus is engedélyezte az iskolákat, amikor 1804-ben bérelte a Columbia Kerület kormányát. (Míg az Egyesült Államok elnöke, Thomas Jefferson a D. C. iskolaszék elnöke is volt). A szövetségi kormány később iskolákat finanszírozott és létesítettamerikai indián rezervátumok.
a 19.század elején elindult a nemzet első nagyoktatási-reformmozgalma. Ezek az “általános iskolai” reformerek az oktatás professzionalizálására törekedtek, ami túl gyakran ad hoc és silány volt. Minden gyermek számára a kormányzati iskolarendszeren keresztül biztosították az iskoláztatást, felsőfokú végzettségű iskolásokkal és a legújabb pedagógiai módszerekkel képzett tanárokkal. A gyermekek javulnak, ha megtanulnak olvasni, írni és elvégezni az alapvető matematikát; és jellemüket erkölcsi oktatás javítja.Az egész nemzet számára előnyös lenne az egyenes, higiénikus fiatalok elterjedése, akik felkészültek arra, hogy munkát találjanak (fiúk) és rendezett háztartásokat működtessenek (lányok).
amikor 1867-ben megérkezett D. C.-be, Henry Barnard volt thenation leghíresebb élő oktatási reformere. (Horace Mann, a mozgalom ikonikusfigura, nyolc évvel korábban meghalt.) Barnard csodagyerek volt, aki 20 éves korában diplomázottyale akadémiai kitüntetéssel; kinevezték az anacademy iskolamesterévé, majd a connecticuti Törvényhozásban szolgált. Törvényjavaslata az állam létrehozásáróliskolai Tanács 1838-ban lett törvény, és rajta ült. Ugyanebben az évben Washingtonba utazott, hogy megkérdezze, milyen nemzeti iskolai statisztikák állnak rendelkezésre. “Nem sok” volt a válasz. Meggyőzte a népszámlálási Hivatalt, hogy tegyen fel kérdéseket az oktatással kapcsolatban. Mindezt 30 éves kora előtt tette, és folytatta a születő Rhode Island-i iskolarendszer vezetését, tanárképző iskolát indított, és kiadta az amerikai oktatási folyóiratot.
nyilvánvaló választás volt az oktatási tanszék első biztosának. Az ötlet Rep ötletgazdája volt. James Garfield, R-Ohio, és más kongresszusi képviselők az északi Államokból, akiket a polgárháború nyomán a széles körben elterjedt írástudatlanság és sok iskola sajnálatos állapota sújtott.
Andrew Johnson elnök 1867-ben vonakodva írta alá az Oktatási Minisztériumot, miután meggyőződött róla, hogy ártalmatlan. Az ameek ügynökség volt. A kongresszus felhatalmazta, hogy csak négy alkalmazottja legyen –Barnard Biztoson kívül három hivatalnok is volt -, és hatáskörét arra korlátozta, hogy “olyan statisztikákat és tényeket gyűjtsön, amelyek megmutatják az oktatás állapotát és előrehaladását az Egyesült Államokban.”A DOE célja az is volt, hogy hasznos információkat tegyen közzé az iskolarendszerek” szervezéséről és működéséről”, és ” népszerűsítse az oktatás ügyét az egész országban.”
még ezekkel a korlátokkal is, a Kongresszusban sokan utálták az osztályt.Létét alkotmányellenes hatalom megragadásának tekintették, és aggódtak, hogy az adatgyűjtő hatóság új és veszélyes befolyást adott Washingtonnak. AndrewRogers képviselő (D-N. J.) kijelentette: “Elégedett vagyok, Uram, hogy az oktatás ügyét ott hagyom, ahol atyáink hagyták, ahol hazánk történelme hagyta, a különböző városok, városok és államok iskolarendszereire…javasolja olyan statisztikák gyűjtését, amelyek ellenőrző hatalmat adnak az államok iskolarendszerei felett.”
a szövetségi oktatáspolitika a faji politika helyettesítője is volt,amely további üzemanyagot adott hozzá. Garfield képviselő és más lelkes abolicionisták harcoltak az osztályért. A Freedmen ‘ s Bureau (1865-ben alakult) fizetettészaki, keresztény misszionáriusok, hogy délen feketék iskoláit indítsák.A Konföderációs államoknak az Unióba való visszafogadás feltételeként újra kellett írniukalkotmányaikat, hogy mind a fehér, mind a fekete gyermekek iskoláztatását biztosítsák. Az Oktatási Minisztérium kivenné a részét az Újjáépítésből azáltal,hogy nyomon követi az újonnan emancipált diákok beiratkozásának és az írástudási arányuk növelésének előrehaladását, és jobb iskolákat szorgalmaz, amelyek mindegyike fenyegetést jelentett a Kongresszusban.
1868-ban Barnard átadta az első évesjelentéseket a Kongresszusnak. Mozgalmas év volt. Egy tucat körlevelet tett közzé a következőkről: tanárképzés, iskolai építészet, oktatási adók stb. A Bizottság további forrásokat kért. Szüksége volt egy másik hivatalnokra, és több könyvet és tanulmányt akart, amelyek leírják az Európában végrehajtott iskolai reformokat.Barnard azt is szerette volna, ha a minisztérium közzéteszi az állami oktatási adatokat azokban az esetekben, amikor az állami kormányoknak nincs pénzük erre.
ahelyett, hogy támogatta volna ötleteit, a Kongresszus megdorgálta. Az oktatási osztályt lefokozták a belső osztály egyik irodájává. A sérülés sértése érdekében Barnard fizetését is csökkentette 25 százalék. Nem kapott védelmet Johnsontól, aki általában nem támogatta az újjáépítést.
Március 15-én, 1870, Henry Barnard lemondott az Egyesült Államok biztosaoktatási. Elhagyta Washingtont, és visszatért Hartfordba, Conn. utolsó 30 évét azzal töltötte, amit a legjobban szeretett: az iskoláztatást tanulta, és támogatta annak fejlesztését és kiterjesztését minden gyermek számára. Egy rövid kísérlet awashington-vezérelt oktatási reform véget ért.
az 1960-as évekig a Kongresszus inkább a régi alkotmányos határain belül maradt az oktatási kérdésekben, csak akkor ugrotta őket, amikor a Nemzet azt képzelte, hogy válsággal néz szembe. Az 1917-es Smith-Hughes szakképzési törvényt a széles körben elterjedt írástudatlanság miatti aggodalmak miatt fogadták el, különösen a bevándorlók hullámai között, akik egyébként fogékonyak lennének a kezdődő anarchista és kommunista mozgalmakra. A következő világháború után “a nemzeti biztonság kérdéseként” a Kongresszus elfogadta az 1946-os iskolai Ebédtörvényt ” a nemzet gyermekeinek egészségének és jólétének védelme érdekében.”A Szputnyik szovjet indításával kapcsolatos nemzeti pánik, amely az oroszokat az űrversenybe helyezte, arra ösztönözte a kongresszusokat, hogy az 1958-as Honvédelmi oktatási törvényt egy ambivalens elnök, Dwight Eisenhower asztalára terjesszék. Ez megerősítette a középiskolai tudományos és idegen nyelvű tanterveket, hogy több agyerőt építsenek a hideg háború elleni küzdelemhez.
de az 1960-as években a szövetségi szerep az iskolában kibővültdrámai módon. Az általános és középfokú oktatási törvény célja a szegénység és a szegregáció romboló hatásainak enyhítése volt. Ez volt az eddigi legnagyobb oktatási törvény, I. címe pedig szövetségi dollárokat terjesztett Amerika minden iskolai körzetében, ahol alacsony jövedelmű diákok vannak. Az ESEA voltomnibus jogszabályok. Fizetett az osztálytermek projektoraiért és technológiájáért, a képzésért és az állami oktatási ügynökségek új adminisztratív rendszereiért. Még feljogosította a biztost, hogy oktatási-kutatóközpontokat építsen, egy powerBarnard szerette volna. A törvény 604. szakasza természetesen megtiltotta”az oktatás szövetségi ellenőrzését.”
maga az Oktatási Minisztérium nem tért vissza az 1970-es évekig, amikor Jimmy Carter azt állította, hogy az országnak teljes jogú kabinetre van szüksége a szövetségi oktatási programok hatékonyabbá és elszámoltathatóbbá tételéhez. Az újjáépítéshez hasonlóan a Kongresszus nagy részeés a ház 200 tagja a jogszabály ellen szavazott. A kritikusok azt sugalltákez alig volt több, mint politikai megtérülés;Carter volt az első elnökjelölt, akit a Nemzeti Oktatási Szövetség. Az osztály eltörlése a republikánus elnöki platformokban a következő 20 évre aplank lett.
ma a szövetségi alapok az elemi és középfokú oktatási kiadások kevesebb mint 10% – át teszik ki. A többit a települések és az államok fizetik. De míg a szövetségi finanszírozás szerény, Washington befolyása nem. A 20. cím, a szövetségi oktatási törvények korpusza több mint 1000 oldalt tartalmaz. Az Oktatási Minisztérium évente 70 milliárd dollárt költ,és számos szabályozást és politikai iránymutatást bocsát ki, részletesen megfogalmazva, hogy az államoknak, helységeknek és iskoláknak mit kell tenniük a szövetségi források áramlásának fenntartása érdekében. Ezzel a befolyással a szövetségi oktatási politika áttétet kapott. A rep által hangoztatott szorongás. Rogers 1867-ben nem volt megalapozatlan.
nincs hátrahagyott gyermek, amelyet 2002-ben írtak alá, erre példa. Az NCLB Lyndon Johnson mérföldkőnek számító oktatási törvényének jelentős átdolgozása volt. Az eredeti ESEA 1965-ben 32 oldal hosszú volt; az NCLB 670 oldal. A reformok célja az volt, hogy orvosolja a makacs fekete-fehér, gazdag-szegény teljesítmény szakadék szigorítása feltételeit támogatás megkövetelni Államok, hogy fogadjanak el erősebb oktatási normák, teszt diákok gyakrabban, és bizonyítani minden gyermek volt, hogy “megfelelő korai haladás.”Azokat az iskolákat, amelyek nem teljesítették ezeket a célokat, átszerveznék, és diákjaikat szabadon engedhetnék más állami iskolákba. Az új követelmények harapósak voltak, és a “tanárok megbüntetése”, a “túl sok tesztelés” és az ezt követő közös alapkövetelmények emelkedése balról és jobbról egyaránt kitört, tapintható haraggal, hogy Washington túlságosan behatolt a helyi iskolákba.
az inga az idő múlásával hajlamos visszahúzódni, mivel az elmúlt évtized Kongresszusi oktatási vitái arra összpontosítottak, hogy miként lehet csökkenteni az iskoláztatás szövetségi ellenőrzését anélkül, hogy feladnánk az oktatási egyenlőség célját. A Szenátus túlnyomórészt elfogadta az oktatási törvény újbóli engedélyezését júliusban, amely visszaveti a szövetségi igényeket. A ház elfogadta saját törvényjavaslatát, amely tovább csökkenti a támogatás feltételeit, vagy az oktatás és a munkaerő Bizottság elnöke, John Kline (R-Minn.), “segíti az amerikai családok számára a megérdemelt oktatási rendszert, nem pedig azt, amelyet Washington akar.”
talán a két kamara idén ősszel kibékíti nézeteltéréseit, és megszerzi Barack Obama elnök aláírását. Ha igen,egy időre beáll az oktatási politika. De amikor az oktatáspolitikával kapcsolatos vita újraindul, a harc arról, hogy Washington milyen üzleti tevékenységet folytat az amerikai osztályteremben – ezt Henry Barnard ésandrew Johnson nagyon jól felismerné – újrakezdődik.
Kevin R. Kosar az R StreetInstitute governance project igazgatója és a Federal Education Policy Historyweboldal létrehozója. Ő a szerzője sikertelen évfolyamok: Azoktatás szövetségi politikája.