nøglepunkter
- Det Kinesiske Kommunistparti anerkender, at luft -, vand-og jordforurening er store miljømæssige udfordringer, der skal løses. Det har sat flere mål for at reducere forurening over hele landet.
- rapporter, der tyder på, at disse mål er nået, er blevet mødt med skepsis i og uden for Kina, efter at det viste sig, at de data, de er baseret på, ofte er unøjagtige.
- en kinesisk meddelelse om at blive kulstofneutral inden 2060 blev hilst velkommen af det internationale samfund, men Kina har ikke tilstrækkeligt skitseret, hvordan det planlægger at nå dette mål. Den har heller ikke forklaret, hvordan den vil sikre, at dens kulstofemissioner vil toppe i 2030.
- årtiers miljømæssig dårlig forvaltning vil sandsynligvis indhente det kinesiske kommunistparti, hvilket kan have skadelige langsigtede virkninger på hjemmemarkedet. CCP indrømmer, at dens bestræbelser på at tackle miljøproblemer ikke har levet op til offentlighedens forventninger.
Resume
Beijing erkender, at der er en voksende bevidsthed om miljømæssig dårlig forvaltning i Kina, især blandt bybefolkningen. I det meste af det sidste årti har det gennemført en række juridiske reformer for at bringe forurening under kontrol. Ved Beijings egen indrømmelse har disse bestræbelser imidlertid ikke levet op til befolkningens forventninger. Det Kinesiske Kommunistparti mener, at klimaændringer er et område, hvor det kan forsøge at konstruere en påstand om at være en global leder. I en tale til De Forenede Nationer i September meddelte Jinping, at hans lands kulstofemissioner ville toppe i 2030, og at Kina ville blive kulstofneutral i 2060. Da USA trak sig ud af Parisaftalen den 4. November, er Kina ivrig efter at etablere sig som en ansvarlig stormagt, der handler i det naturlige miljøs interesse. Dens nuværende track record, imidlertid, lover ikke godt for det at nå nogen af disse mål.
analyse
Det Kinesiske Kommunistparti anerkender, at luft -, vand-og jordforurening fortsat er store miljømæssige og sundhedsmæssige udfordringer, der kan underminere dets legitimitet. For at mindske den voksende offentlige utilfredshed med forurening indførte den en række foranstaltninger til at reparere årtiers dårlig forvaltning af miljøet. CCP ‘ en har fundet det udfordrende at forene forureningsbekæmpelsesindsatsen med sit løfte om at levere hurtig økonomisk udvikling. Det er derfor nødvendigt, at der foretages en vurdering af de ansatte, ikke blot på grundlag af, hvor godt de har øget deres BNP, men også på grundlag af, hvor effektivt de har fremmet miljøbeskyttelsen. Han lærte om vigtigheden af at finde en balance mellem økonomisk udvikling og miljøbeskyttelse, da han var partisekretær i Jejiang-provinsen. En række “massehændelser” (udbredte civile protester) fandt sted i denne provins i 2005, efter at lokale beboere stod over for en række forureningsinducerede kriser, herunder den udbredte blyforgiftning af børn. Ligesom CCP gør nationalt, imidlertid, provinsielle embedsmænd finder det også umuligt at forene økonomisk udvikling og miljøbeskyttelse, hvilket fører til forfalskning af data og unøjagtig rapportering.
CCP ‘ en anerkender også, at forureningsbekæmpelsesforanstaltninger fortsat ikke lever op til offentlighedens forventninger. Viceminister for økologi og miljø udtalte for nylig, at mens miljøforholdene er forbedret lidt i løbet af de sidste fem år, skal det klart erkendes, at kvaliteten af det økologiske miljø forbliver langt fra folks forventninger til et bedre liv.’Han sagde endvidere, at de ‘dystre miljøtendenser’ ikke har ændret sig grundlæggende.
luft -, vand-og jordforurening er velkendte udfordringer i Kina, men omfanget af disse udfordringer blev generelt overset af statslige embedsmænd. Ifølge Yanjong Huang:
indtil for nylig var der næsten ingen systematiske data om sundhedsvirkningerne af miljøforringelse. Det var for eksempel først i 2010, at de nu udbredte målinger af PM2, 5 – fine partikler i luften, der er mindre end 2, 5 mikrometer i diameter og i stand til at forårsage alvorlige hjerte-og lungeproblemer i høje koncentrationer-blev en del af det officielle leksikon.
i 2013 rapporterede den amerikanske ambassade i Beijing, at niveauet af partikler i luften havde overgået 800, hvilket langt oversteg den 500-punkts skala, der blev brugt til at måle luftforurening internationalt. Luftkvaliteten i de 300 kinesiske byer med overvågningsstationer opfyldte ikke Verdenssundhedsorganisationens standarder, og to tredjedele opfyldte endda ikke de lavere standarder, der blev fastsat af Beijing. Den kinesiske regering bad ambassaden om at stoppe med at frigive luftkvalitetsdata og hævdede, at overvågningen af luftkvaliteten er en suveræn magt i værtsstaten. Påstanden om, at ambassadens aflæsninger af lokale luftforureningsniveauer var ulovligt inviteret latterliggørelse fra kinesiske borgere. Ifølge regeringsdata var PM2.5-niveauer landsdækkende faldet med et gennemsnit på 38 procent mellem 2013 og 2017. Der er grunde til at være skeptiske over for disse data, imidlertid, da luftkvalitetsovervågningsstationer ofte er placeret i parker eller offentlige forbindelser, hvor de muligvis ikke nøjagtigt måler luftforureningsniveauer. Ministeriet for økologi og miljø (MEE) har ikke direkte kontrol over alle overvågningsstationer, hvilket gør det muligt for lokale myndigheder at manipulere luftkvalitetsdata for kunstigt at nå deres mål. I nogle regioner har embedsmænd manipuleret med overvågningsudstyr ved at sprøjte vand på sensorer, implementere store Luftrensere nær overvågningsstationer eller i nogle ekstreme tilfælde fyldningsovervågningsanordninger med bomuld for at filtrere smogpartikler ud. Der er voksende skepsis over for officielle luftkvalitetsrapporter inden for og uden for Kina.
i løbet af det sidste årti har Beijing fokuseret på at forbedre luftkvaliteten, som er den mest synlige form for forurening for de fleste Bykinesere. Mens luftforurening er et stort miljø – og sundhedsproblem – med 750,000 årlige dødsfald i Kina, der kan henføres til luftvejssygdomme forbundet med dårlig luftkvalitet-udgør vand-og jordforurening uden tvivl en større trussel.
op til 40 procent af Kinas floder er alvorligt forurenede, og 20 procent af dem er så alvorligt forurenede, at de er for giftige til fysisk kontakt. Den Gule Flod (som er en af landets største vandkilder) er ti procent spildevand i volumen. I April 2015 indførte statsrådet handlingsplanen for forebyggelse og bekæmpelse af vandforurening, som havde til formål at øge andelen af drikkevand i syv vandløbsoplande til mere end 70 procent inden 2020. Kinesiske miljøinspektører indrømmede i Januar 2018, at der med undtagelse af fire provinser ikke gøres nok til at tackle de alvorlige vandforureningsproblemer. Falske data og unøjagtig rapportering rejser fortsat tvivl om rapporter om vandforurening. En analyse af regeringsdata i 2014 antydede, at de nordøstlige provinser havde klaret sig bedre end nogen anden region med hensyn til at tackle vandforurening. Det viste sig senere, imidlertid, at tusinder af forurenere i nordøst havde rapporteret unøjagtige forureningsdata. Det er ikke klart, om 2020-målet er nået, men i betragtning af at forureningsniveauerne i en større sø, der er knyttet til en af disse floder, fortsætter med at stige, er det sandsynligt, at disse floder forbliver stærkt forurenede. Ifølge en rapport fra CGTN, et kinesisk statskontrolleret medieudtag, er 2020-målet nået, men det bemærker også, at planen manglede grundige evalueringsprocesser, og 2020-målet var for ambitiøst.
jordforurening er også en stor miljø-og sundhedsudfordring i Kina. Regeringen offentliggjorde en national jordundersøgelse i 2014, som viste, at 16,1% af al jord og 19,4% af landbrugsjorden var forurenet med kemiske forurenende stoffer og metaller som bly, cadmium og arsen. I alt er omkring 250.000 kvadratkilometer jord forurenet, og forhøjede niveauer af cadmium og arsen – som i høje koncentrationer kan forårsage alvorlige helbredskomplikationer – blev fundet i 40 procent af det berørte land. Regeringsembedsmænd sagde, at 35.000 kilometer landbrugsjord er så forurenet, at der ikke skal dyrkes afgrøder på den. Statsrådet introducerede handlingsplanen for forebyggelse og bekæmpelse af jordforurening i 2016, som havde til formål at sikre, at 90 procent af det nuværende forurenede landbrugsjord kan bruges inden 2020. Ifølge en mee-rapport fra maj 2020 er den samlede jordkvalitet gradvist forbedret, men myndighederne har beskyldt nogle regioner for ikke at tage problemet alvorligt. Det er usandsynligt, at en gradvis forbedring vil være tilstrækkelig til at nå 2020-målet.
emissionerne af lattergas (N2O), der nedbryder drivhusgassen, er også steget markant i løbet af de sidste fire årtier, hovedsageligt på grund af den øgede anvendelse af kvælstofgødning. I løbet af de sidste 250 år er koncentrationen af N2O i atmosfæren steget med mere end 20 procent. Den kinesiske landbrugssektor er ikke alene ansvarlig for denne stigning – emissionerne fra Brasilien og Indien er også steget betydeligt i løbet af det sidste årti – men kinesiske landmænd bruger fire gange mere gødning pr. At overforbrug af kvælstofgødning har forsuret jord, forurenede vandkilder (en kinesisk regeringsrapport fra 2010 viste, at landmænds marker er en større kilde til vandforurening end fabriksudslip) og bidraget til klimaændringer.
udviklingslande er generelt tilbageholdende med at reducere deres gødningsforbrug og mener, at det kan reducere deres fødevaresikkerhed. Der er kun få beviser til støtte for denne tro, da N2O-emissionerne har været statiske i USA og er faldet i Europa, mens landbrugsproduktionen i begge regioner steg. Brugen af kinesisk gødning begyndte at falde efter 2015, og fødevareproduktionen er ikke faldet.
i en tale til FN i September meddelte Jinping, at Kina ville nå toppen af kulstof inden 2030 og ville blive kulstofneutral inden 2060. Meddelelsen ses bredt som en udfordring for De Forenede Stater, der trak sig ud af Parisaftalen den 4.November. Den amerikanske demokratiske præsidentkandidat Joe Biden har forpligtet sig til at tilslutte sig aftalen igen, hvis han vinder præsidentvalget, kvidrer ‘i dag forlod Trump-administrationen officielt Paris-klimaaftalen. Og om nøjagtigt 77 dage vil en Biden-Administration slutte sig til den igen. Ved udgangen af 2020 skal underskriverne af aftalen indsende den anden runde af nationalt bestemte bidrag (som skitserer de foranstaltninger, de vil tage for at reducere emissionerne) og deres strategier for at reducere emissionerne i midten af århundredet. De fleste underskrivere forventes at gå glip af denne frist på grund af Covid-19-pandemien.
Beijing har ikke angivet, hvordan det planlægger at nå sit nye mål, men det forventes at annoncere nye energi-og klimapolitikker i sin 14.femårsplan, som frigives i Marts 2021.
det vil være vanskeligt for Kinesiske CO2-emissioner at toppe i 2030. Det er den største forbruger af kul og den næststørste forbruger af olie. Som sådan producerer det også den største mængde menneskeskabte drivhusgasemissioner og tegner sig derved for mere end en fjerdedel af de globale emissioner. Fossile brændstoffer leverer i øjeblikket omkring 85 procent af det kinesiske energibehov, mens resten hentes fra vedvarende kilder. En fuldstændig inversion af sin energiproduktion ville være nødvendig for Kina at opfylde sit kulstofneutralitetsmål.
denne inversion ser ikke ud til at være forestående. Økonomiske stimuleringsforanstaltninger, der blev annonceret i kølvandet på Covid-19-pandemien, fokuserer primært på energi-og infrastrukturprojekter med højt kulstofindhold. Omkring 250 gigavatter af kulkraftkapacitet er under opførelse eller i planlægningsfasen – hvilket er større end hele den eksisterende kulkapacitet i USA eller Indien. Der er også planer om at opføre 22 kul-til-kemiske anlæg, hvilket vil tilføje yderligere 175 millioner tons CO2-emissioner. Indførelsen af kulstofoptagelsesteknologi eller kulstofudligninger kan hjælpe Kina med at nå 2060-målet, men i mangel af alternative energikilder ville det kræve betydelige økonomiske udgifter. Nogle estimater antyder, at Kina for at opfylde de nye klimamål ville kræve, at der installeres 80-115 kg nyt solcelleanlæg hvert år sammen med 36-45 kg vindkraft.
Kina er den førende leverandør af ren energiteknologi. Mere end en tredjedel af verdens vindmølleproducerende virksomheder er kinesere, mere end 70 procent af verdens solpaneler fremstilles i Kina, og næsten 75 procent af de lithium-ion-batterier, der bruges i elektriske køretøjer, produceres i Kina. Mens Kina har implementeret denne teknologi inden for sine egne grænser, ser det ud til at være tilbageholdende med at udnytte den fuldt ud, da en betydelig mængde af sin rene energikapacitet forbliver underudnyttet eller inaktiv. I de tre provinser med de bedste betingelser for vindkraftproduktion anvendes ikke helt op til 43 procent af vindmøllekapaciteten. Luftforurening nær kystbyer menes også at reducere effektiviteten af solpaneler i disse regioner med op til 35 procent. Mens Kina er førende inden for rene energiteknologier, har det ikke været så vellykket at implementere disse teknologier på hjemmemarkedet.
meget få lande er på vej til at opfylde den reduktion i CO2-emissioner, der kræves for at opfylde målene i Paris-aftalen. Som jo Larrlle Gergis, en australsk klimaforsker og en af hovedforfatterne involveret i FN’ s Mellemstatslige Panel om klimaændringer sjette vurderingsrapport, bemærkede for nylig:
nuværende globale emissionsreduktionspolitikker anslås at resultere i en 3,4-3,9 graders stigning i jordens gennemsnitstemperatur med 2100. Dette repræsenterer en katastrofal overskridelse af Parisaftalens mål, der blev specifikt udviklet for at undgå “farlig menneskeskabt interferens med klimasystemet”. Verden er nødt til at tredoble de nuværende emissionsreduktioner løfter om at begrænse opvarmningen til 2 grader over præindustrielle niveauer. Globale løfter skal øges fem gange for at begrænse den globale opvarmning til 1.5 grader.
dets løfte om kulstofneutralitet inden 2060 vil sandsynligvis ikke bidrage væsentligt til det endelige mål med Parisaftalen – at begrænse opvarmningen til under to grader ved slutningen af århundredet. Det er muligt, at Beijing vil komme under øget pres for at udvikle og gennemføre en stærkere plan fra en Biden-Administration. Alternativt, hvis præsident Trump vender tilbage til kontoret, vil Kina fortsætte med at hævde, at det fungerer som en ansvarlig stormagt i forsøget på at reducere sine emissioner uden nogen væsentlig pushback fra USA.
Kina fortsætter med at konfrontere stejle miljømæssige udfordringer, der udgør betydelige trusler mod den offentlige og miljømæssige sundhed. Mens det har taget skridt til at tackle disse udfordringer, højtstående embedsmænd anerkender i stigende grad, at det ikke har levet op til de offentlige forventninger og sine egne femårsmål. Den 14. femårsplan, som i øjeblikket er under udvikling, forventes at omfatte nye mål, men hvis de er så dårligt implementeret som de foregående, vil de sandsynligvis også blive ignoreret og ikke opnået.
Elisabeth C. Økonomi, Den Tredje Revolution: Jinping og den nye kinesiske stat (2019), s.162.
giftig politik: Kinas miljømæssige sundhedskrise og dens udfordring til den kinesiske stat, (Cambridge University Press: Cambridge, 2020), s. 102-3.
ibid, s. 10.
Økonomi, s. 153-4.
Huang, S. 102.
ibid, s. 150-2.
ibid, s. 106.
ibid, s. 155.
ibid, S. 111.
ibid, s. 107.
Økonomi, s. 185
ibid, s.181.